浅谈小型分散作业现场安全管理的有效措施

浅谈小型分散作业现场安全管理的有效措施

张宣尔 黄立莎 黄文佳 姚桐音

福建省供电服务有限责任公司，福建 泉州 362000

摘要：为保证小型分散作业现场人身安全、电网安全、设备安全，达到控制作业中各种危险因素的目的，人员应熟悉和掌握作业项目危险点，组织措施、技术措施、安全措施须执行到位，做到危险因素分析准确、措施严密、职责明确，全面提高小型分散作业的标准化、规范化水平。

关键词：小型分散作业；现场施工；安全管理

1 小型作业现场特点

小型作业现场包括符合《电力安全工作规程》（电力线路）要求的按口头或电话命令执行的工作；需办理事故应急抢修单和第一、二种工作票，但工作任务简单且人员不超过4人的工作。例如：线路倒闸操作、线路小修、清除异物、更换跌落式熔断器、变压器预试、变压器小修、表计轮换、采集终端安装维护、线路及光缆巡视维护等作业。城网线路人口密集，供电方式复杂、供电用户集中、多采用“手拉手”或双电源供电，虽设备较之农网先进，但作业环境复杂，用户自备电源多，管理难度大，易发生安全事故；农网线路分布广、线路长、较分散、设备基础差、缺陷隐患较多。小型作业管控面临管控难度大，人身和设备事故发生率高的局面。

2 小型分散作业安全管理存在的问题

从以往发生的人身伤亡事故统计情况分析，一部分发生在小型分散作业现场，反映出在安全培训、计划管理、作业组织、风险控制、措施落实等一系列管理不到位问题。

2.1 安全意识不强

各单位对集中的、大型的施工作业现场比较重视，从人员、工器具、安全措施等方面重视程度较高，现场安全措施合理有效，发生人身死亡事故的概率较小。小型分散作业现场由于工作内容简单、工作班成员少等特点，部分单位负责人或工作负责人对小型分散作业安全责任认识不足，从而忽视对分散的、零星的、小型的施工作业现场的安全管理。基层生产单位对相关规章制度培训落实不到位，导致作业人员安全生产知识缺乏，安全意识不强。

2.2 组织管理混乱

部分基层单位未将小型分散作业纳入计划管理，安排作业未综合考虑时间、工作任务、人员、环境等因素。同时，部分单位负责人对小型分散作业不够重视，只安排，不过问。对于小、散、急作业，直接跳过保证安全的各项措施进行施工作业，导致作业组织、风险控制、措施落实、到岗到位等一系列管理不到位问题。

2.3 安全措施执行不到位

作业前，不办理工作票、派工单或办理不规范、不合格。执行工作票、组织措施、安全措施、技术措施流于形式，现场执行偏差比较大，部分工作负责人不严格履行职责，开工前不检查、不核对安全措施布置情况，导致现场安全措施不完善。不召开班前会，人员分工没有明确工作范围，没有交代安全措施和安全注意事项，作业现场的危险点辨识不全。

3 现场安全管理有效措施

3.1 加强安全风险管控

①严格执行有关规程、规定，切实加强作业执行工作流程和落实安全措施等方面管理，针对关键时段、关键人员、关键环节制定有效措施，严防违章。切实做到“七禁止”，即：禁止未参加“三评”和“三评”不合格人员进入作业现场；禁止无工作票作业；禁止单人进行作业；禁止危险点不清楚、安全措施不落实作业；禁止擅自扩大工作范围作业；禁止非工作班成员参加作业；禁止无驾驶证、内部准驾证的人员驾驶作业车辆。②除故障修理、事故抢修、临时性缺陷处理等工作外，其他小型分散作业要纳入生产计划管理，加强作业流程管控，管理人员要坚持作业现场到岗到位，工作负责人(专责监护人)必须认真履行安全职责，严格遵守规程，不得兼做其他工作，做到全过程监护。③加强配电薄弱环节的管理。及时修订配电系统图，彻底梳理双电源杆塔、用户自备发电机和双电源等。

3.2 严防人身事故发生

严格落实公司《防止人身事故重点措施》，①严防人身触电，防止误入(登)触电、低压触电、感应电触电、反送电触电等。②严防高空坠落，防止登高工器具不合格或使用不当坠落，防止杆塔基础不牢引发坠落等。③严防物体打击，作业现场必须戴好安全帽，高处作业必须使用工具袋、传递绳等，严禁非工作人员在下方通行或逗留。

认真开展作业安全风险辨识，严格执行现场安全措施和落实安全技术交底。带电作业要严格执行带电作业安全规程和操作规程，停电作业要严格执行停电、验电、挂地线、使用个人保安线等安全技术措施。工作地点存在邻近、平行、交叉跨越及同杆架设的线路，必须使用个人保安线。立、撤杆和水泥杆扶正等作业要做好临时拉线、支架等防倒杆措施。在环网型箱式变电站、环网柜及双电源杆塔上作业时，作业人员必须清楚系统运行方式和带电部位，做好可靠安全措施后方可工作。配电变台作业要坚持“三不上台”原则，即：在地面上进行停电、验电、挂、拆地线和更换一、二次熔丝、测量变压器二次出口电流、电压等项工作不上台。从事低压作业，必须验电，并做好安全措施。

加强事故通报学习和安全教育培训。认真组织员工学习观看公司制作的《安全警示教育动漫片》，切实提高员工的安全意识、风险辨识和防范能力。

3.3 加大监督检查力度

每月至少开展一次专项监督检查行动。对各生产单位的小型分散作业现场进行四不两直明察暗访，主要检查工作票、操作票的执行情况，现场安全、组织、技术措施的落实情况，开展反违章纠察。

采取模拟报修的方式，对各供电站的报修现场进行暗查，对作业现场进行抽查，对作业人员到达现场时间、安全工器具、劳动保护配备、人员组织情况进行检查，并采取现场考问的形式，模拟其故障处理过程，每月将检查情况进行通报。通过系列行动，促进各级领导提高对小型分散作业的重视和现场各项安全措施的落实。

3.4 加强配电报修安全管理

3.4.1 明确修理范围。要加强配电报修作业流程管理，结合实际，严格区分检修和故障抢修工作界面，除地面更换高、低压跌落开关熔丝工作、配电变台同时停电的低压作业外，严禁报修人员从事高压停电作业。涉及抢修及以上范畴的作业，应按照规定层层报告，由分管领导统一组织安排处理。

3.4.2 统一装备管理。着装要求配电报修人员工作服，做到服装颜色、样式规范统一。安全工器具配备应充足，并经定期试验合格，包括：绝缘杆、绝缘手套、低压配电箱接地线、10KV接地线、绝缘靴、腰绳、脚扣、安全帽、验电器、车载照明灯、手提式照明灯、绝缘摇表、万用表。

3.4.3 报修车辆管理。统一在报修车辆上安装工具箱。报修作业使用的专用车辆不得在本单位管辖修理范围外行驶或作业，不得从事除报修以外的其他活动。专(兼)职司机应自觉遵守交通法规和操作规程，严禁酒后驾车和违章驾车，不出私车或把车辆交给无“两证”的人员驾驶。坚持“三检”制度，在出车前、行驶中、收车后，细心检查，发现问题，及时处理，确保行车安全。

3.5 严格违章惩处

3.5.1 建立健全自查自纠与处罚相结合的反违章管理机制。严格执行“违章考核”和“责任追溯”制度，发现违章，在处罚主要责任人、次要责任人的同时，对现场工作负责人、工作监护人及主管、组织、实施该工作的单位、部门领导、管理人员进行连带处罚或责任追溯。

3.5.2 严格执行《公司安全生产工作奖惩规定》、《承发包工程安全管理制度》。对于作业过程中发现的严重违章，要责成相关单位到公司进行“约谈”和“说清楚”，并按照《生产及配网工程外委服务单位违约行为管控措施》有关条款，严肃追究责任，进行违约处理。

结语

供电企业各级领导和管理人员都要严格要求，坚定不移地将小型分散作业长抓不懈，作业成员要严格执行规程、制度。加强小型作业全过程安全管控，规范检修、抢修流程，杜绝习惯性违章，使得小型分散作业安全管理得到真正实施，确保员工人身和设备安全，从而确保企业安全生产的良好局面。

参考文献：

[1]国家电网公司.国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）（试行），2020.

[2]张晓明.加强零星施工作业管理提升安全防控水平[J].农村电工，2019，23（6）