川、藏、云、甘、青、疆六省（区）教育资源差异化分析——基于六省（区）泰尔指数实证分析

卫桂玲

（郑州西亚斯学院 河南新郑）

【摘要】文章从教育资源对川、藏、云、甘、青、疆六省（区）公共教育服务发展状况进行分析，采用两种研究方法：一是个体指标法，用生师比、生均教育经费和计算机共享度三种个体指标分析教育资源在六省（区）的分配情况，研究结果显示不仅六省（区）之间各个指标存在差异，而且六省（区）各层级学校、生师比、教育经费和计算机共享度与全国水平也存在很大差异。二是综合指标法-泰尔指数，利用泰尔指数衡量六省（区）教育资源配置现状，泰尔指数测度川、藏、云、甘、青、疆六省（区）教育资源存在差异化，并且差异化具有拉大趋势。此研究说明各级政府需要加六省（区）教育投资的力度，缩小区域间差距，使川、藏、云、甘、青、疆六省（区）教育投资尽可能发挥最大的公平效应和品质效应。

【关键词】教育资源；生师比；生均教育经费；生均计算机；泰尔指数

一、引言

教育资源配置以公平、效率、稳定为目标，将有限的教育资源在各级各类教育之间、各地区之间和各学校之间进行分配，以期投入的教育资源能够得到充分有效的使用。由于西藏、青海、四川、甘肃、云南藏区和南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州地区以及四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州属于“三区三州”深度贫困地区，这些地区基本公共教育服务发展不仅影响着贫困地区社会经济发展，还影响着“三区三州”所在川、藏、云、甘、青、疆六省（区）人民的物质文明建设和精神文明建设。国家主席习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上强调推进基本公共服务均等化是一项长期艰巨的任务，国家要以更大力度改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战促进社会公平，促进幼有所学、学有所教、弱有所扶的新进展。

本文通过比较川、藏、云、甘、青、疆六省（区）生师比、生均教育经费和生均计算机个体指标分析教育资源在各地区间的分配情况；采取综合指数泰尔指数测度展现了六省（区）基本公共教育服务资源配置存在失衡现象。此研究为完善国家教育资源配置机制、缩小区域间教育资源配置差异提供数据支撑，为实现西部六省（区）基本公共教育服务均衡发展贡献金箔之力。

二、川、藏、云、甘、青、疆六省（区）师生比状况

生师比是教育资源配置的第一要素指标，教师资源的充足性和人力资源的优化配置，从侧面反映了办学质量。各层级教学年级合理的生师比有利于优化办学结构，提高办学效益和教学质量。中华人民共和国教育部公布了2019年全国和各省的教育统计数据，其中川、藏、云、甘、青、疆六省（区）生师比统计数据见表1所示。

表1显示，小学阶段，四川、云南、西藏、甘肃和新疆五省（区）生师比均低于全国水平，仅仅青海省生师比超过全国水平，由此说明青海地区小学教师人力资源缺乏。

初中阶段，西藏、甘肃和新疆三地区生师比低于全国平均水平，而云南、青海和四川三地区生师比高于全国水平，由此说明云南、青海和四川三地区初中教师出现资源不足问题。

普通高中阶段，西藏、甘肃和新疆三地区生师比均低于全国平均水平，青海地区生师比与全国生师比基本持平。而云南省和四川省普通高中学校生师比高于高于全国平均水平，由此说明云南和四川两地区出现高中教师严重不足问题。

中等职业学校，只有西藏和甘肃两地区生师比低于全国平均水平外，而青海、云南、四川和新疆四地区中职学校生师比高于全国指标，由此说明青海、云南、四川和新疆四地区中职学校教师资源不足，需要加强教师人力资源的投入。

三、信息计算机资源配置的共享度

用生机比这一指标来描述各地区的信息化资源共享度，即一台计算机可以共享几个学生。此指标属于逆指标，一台计算机共享学生越多说明学校计算机配置资源缺乏。文章搜集了中华人民共和国教育部网站公布的教育统计数据，计算可得2019年六省（区）生机比，见表2所示。

表2显示，对于六省（区）的普通小学，四川地区小学生机比为9人/台，高于全国平均生机比（全国平均生机比为7人/台）2个基点；新疆地区小学生机比为8人/台，高于全国平均生机比1个基点；西藏地区小学生机比为6人/台，低于全国平均生机比1个基点。由此说明，四川和新疆两地区小学出现计算机不足情况比较突出。

对于六省（区）的初中学校，云南地区初中生机比为7人/台，高于全国平均生机比（全国平均生机比为5人/台）2个基点；四川和西藏两地区初中生机比为6人/台，高于全国平均生机比1个基点；而青海地区初中生机比为4人/台，低于全国平均生机比1个基点。由此说明，云南、四川和西藏三地区初中出现计算机不足问题。

对于六省（区）的高中学校，西藏地区高中生机比为7人/台，高于全国高中平均生机比（全国平均生机比为4人/台）3个基点；云南和甘肃两地区高中生机比为5人/台，高于全国高中平均生机比1个基点。由此说明，西藏地区高中学校出现计算机严重不足问题。

四、川、藏、云、甘、青、疆六省（区）生均教育经费

教育经费的均衡是实现基本公共教育均等化发展的关键之处。随着中国经济社会不断发展，各级政府对基本教育经费投入逐年加大，然而在经费总额不断增长的情况下，六省（区）区域间的教育经费投入不均衡现象仍然十分严重，见表3 所示。

表3显示，普通小学阶段，2018年西藏自治区普通小学生生均教育经费位居六省（区）首位，西藏地区普通小学生均教育经费29613.96元/人，高于全国小学生均教育经费18285.91元/人。位居第二是青海省，2018年青海地区小学生均教育经费15549.92元/人，高于全国小学生均教育经费4221.87元/人。第三是新疆维吾尔自治区，新疆地区小学生均教育经费12962.26元/人，高于全国小学生均教育经费1634.21元/人。第四云南省，云南地区小学生均教育经费高于全国生均教育经费760.6元/人。第五甘肃省，甘肃地区小学生均教育经费高于全国生均教育经费264.73元/人。六省（区）只有四川省小学生均教育经费低于全国水平，2018年四川地区小学生均教育经费低于全国生均教育经费645.23元/人。

普通初中和普通高中阶段，西藏、青海和新疆三地区生均教育经费高于全国水平，而四川、云南和甘肃三地区生均教育经费低于全国水平。

中等职业学校，只有西藏和甘肃两地区生均教育经费高于全国水平，而四川、云南、青海和新疆四地区生均教育经费均低于全国水平。

五、川、藏、云、甘、青、疆六省（区）教育资源泰尔指数

（一）泰尔指数

泰尔指数（Theil index）又称泰尔熵标准（Theil’s entropy measure），由泰尔等人于1967年首先提出的。泰尔指数最初用于反映多个国家或地区之间的收入差距总水平，可以作为衡量个人之间、地区间收入差距或者不平等度的指标。该系数满足达尔顿-庇古转移支付准则以及人口和收入均质性等所有条件，后被广泛应用于区域整体差异以及区域间差异的实证研究。泰尔指数越小说明均等化程度越高，当泰尔指数为0时，说明基本公共服务实现了完全均等化。根据Combes, Mayer & Thisse(2008，263-265)，其泰尔熵标准指数公式为：

（1）

式（1）中， T为泰尔指数， 指i地区在该指标下的服务水平， 指六省（区）所在该指标下的平均水平。在计算泰尔指数时，复合指数赋予各指标相同的权重。

显然，如果所有地区 时，则 ，泰尔指数T=0；也就是说当各地不存在差异时，泰尔指数等于零；反过来说，当泰尔指数等于零或者趋近于零时，表明各地区指标无差异或者指标差异化很小。

（二）川、藏、云、甘、青、疆六省（区）教育资源泰尔指数测度结果

为了测算川、藏、云、甘、青、疆六省（区）基本教育机会均等化，运用六省（区）2013-2019年基本公共教育服务相关数据计算泰尔指数，不仅能从教育资源方面分析六省（区）基本公共教育服务均等化程度及差异分布，还能了解六省（区）基本公共教育服务均等化水平的动态变化过程。其泰尔指数计算结果如表4所示。

表4显示：2013-2017年间，泰尔指数在0.2-0.3之间，说明六省（区）教育资源差异化不大；2018年后教育资源泰尔指数与前期拉开了距离，2018年和2019年教育资源泰尔指数分别为1.241528和2.395922，教育资源泰尔指数不仅大于1，表明六省（区）教育资源配置出现了差距，并且差距逐渐拉大。

六、结论

文章从教育资源对川、藏、云、甘、青、疆六省（区）基本公共教育服务发展状况进行分析，采用了两种研究方法：一是个体指标法，表1-表2从生师比和计算机共享度二种个体指标分析教育资源在川、藏、云、甘、青、疆六省（区）的分配情况，研究结果显示不仅六省（区）之间各个指标存在差异，而且六省（区）各层级学校、生师比和计算机共享度与全国水平也存在很大差异。纵观表3可知，西藏自治区各级教育生均教育经费高于全国水平，云、甘、青、疆四省（区）也存在不同层级生均教育经费低于全国水平，而四川地区各级教育生均教育经费低于全国水平，由此说明云、甘、青、疆四省（区）存在不同层级学校教育经费不足问题，四川地区各层级学校出现生均教育经费严重不足问题。二是综合指标法-泰尔指数，用一个综合指数泰尔指数衡量六省（区）教育资源配置现状，（表4和图1）泰尔指数测度结果显示川、藏、云、甘、青、疆六省（区）教育资源存在差异化，并且差异化具有逐年拉大趋势。

综上分析，无论小学、初中、高中三层级教育阶段，川、藏、云、甘、青、疆六省（区）教师资源存在显著性差异，说明六省（区）地区学校教师人力资源没有达到公平配置的目的。总之，六省（区）需要改善基本办学条件，补充和更新师资队伍，提升基本公共教育服务的质量，逐渐缩小区域间的教育资源配置差距。从而使川、藏、云、甘、青、疆六省（区）教育投资尽可能发挥最大的公平效应和品质效应。

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基金项目：河南省教育科学“十三五”规划课题：“基本教育服务均等化深度贫困地区教育扶贫政策措施研究”（2018-JKGHYB-0342）；郑州西亚斯学院教改项目：“SPSS统计分析软件在课程建设和教学技能中的应用研究”（2020JGYB60）；郑州西亚斯学院校级项目：“共享经济视阈下校园文化对大学生公德意识建设研究”（2020-YB-20）阶段性研究成果。

作者简介：卫桂玲，女，1963年6月出生，河南洛阳人，郑州西亚斯学院教授，经济学博士，研究方向：教育经济。