城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

董新正

浙江工业大学工程设计集团有限公司 , 浙江 杭州

摘要：近年来，随着城市的快速发展，城市规划与土地利用规划之间的矛盾也日益凸显。土地利用规划工作的侧重点在于土地资源的保护，而城市规划则是为了实现城市空间结构的合理布局，这两种规划任务关于利用土地还是保护土地，成为讨论的焦点。故平衡好土地利用规划与城市规划的关系，如何科学合理规划，有效发挥资源优势，使两者达到一种协调状态，对于城市的健康高效发展具有十分重要的意义。

关键词：城市；土地资源；问题；对策

引言

现阶段，随着城镇化进程的不断加快，对于当前城市规划及土地利用规划工作也提出了更高的要求。城市规划及土地利用规划工作两者存在密切的联系，认真做好两项工作能够实现对土地资源的科学合理化应用，提升城市规划建设合理性，促进城市繁荣发展。本文首先分析了当前城市规划和土地利用规划衔接现状；其次探讨了新时期城市规划和土地利用规划衔接对策[1]。

1、城市规划与土地利用规划的区别

城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，并对城市进行合理布局及综合安排的一项综合部署工程项目，是城市在一定时期内的发展蓝图及城市管理的重要组成部分。而对于土地利用规划来说，则是基于一定区域范围内，以国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件对土地进行利用安排，实现战略性布局及统筹安排。

从城市规划与土地利用规划两者之间的关系层面分析，城市规划工作的开展需服从土地利用规划设计方案，即以土地利用规划设计方案为依据，确保城市规划的可行性及合理性。倘若将土地利用规划当作一个“面”，那么城市规划则是其中的一个“点”，即土地利用规划包括了城市规划[2]。

2、城市规划与土地利用规划衔接的现状

2.1城镇建设用地规模控制不到位

我国城市规划管理部门颁布并推行了关于城市规划中城镇用地范围确定的规章条例。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，城市建设用地规模必须符合国家城市规划管理局所限定的标准，明确建设用地属性，高效利用现有的土地资源，尽可能的缩减农耕地占用面积，甚至是完全不占用农耕地。而城市规划为实现与土地规划的紧密衔接，在确定规划建设用地规模时，往往会遵守土地利用规划所确定的城市和村庄、集镇等地域建设的用地规模。然而，由于土地利用规划在确定城镇建设用地规模方面并未形成一整套科学合理的规范体系，使得相关部门在确定城镇建设用地规模方面缺少必要的指导依据。

2.2着重点不同导致分配土地资源出现矛盾。

土地利用规划部门成员的主要工作任务是必须要保证耕地面积不会缩减，在生态可持续发展的条件下满足现代化基础设施用地、旅游用地等需求。土地利用规划工作具备长远性、全局性等特点，在实际过程中需要始终平衡环境保护与社会发展之间的关系，确保二者均可以良性发展。而城市规划部门成员的主要工作任务是统筹策划城市内部的土地资源，通过分析和预判城市未来一段时间内的发展需求，为相关部门供应足够的土地资源。

虽然土地利用规划和城市均是对城市的土地资源进行规划、利用，但是城市规划的重中之重是城市未来的发展建设；土地利用规划的重中之重是生态环境与社会发展的均衡。也就是说：城市规划与土地利用规划二者的着重点不同，进而引发土地规划部门、城市规划部门之间就分配土地资源出现矛盾和分歧。

3、促进城市规划与土地利用规划有效衔接的具体策略

3.1统筹兼顾资源与发展，合理规划土地资源

在城市建设发展进程中，若想实现土地资源的合理开发和利用，必须始终坚持以土地资源长远发展为基本原则，以非农业建设用地指标为规划建设前提。城市规划应充分考量经济、社会、人文与生态等多方面因素，合理掌控城市发展客观规律。在此基础上，制定完整性、合理性、可行性的土地资源利用规划方案。需要格外强调的是，在规划进程中，需尽可能的缩减农耕地占用面积，对资源进行统筹兼顾，优化城市建设用地空间布局规划。

3.2搭建专项消息互通渠道

之所以会造成城市规划部门与土地规划部门之间出现矛盾的局面，是因为城市规划部门与土地规划部门之间缺少有效的沟通和交流，促使城市规划方案与土地规划方案内容不一致。城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，加强彼此之间的沟通与协作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之间的矛盾。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程中更容易出现泄漏的可能性，所以必须要搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性。城市规划部门成员和土地规划部门成员想要体现出彼此之间合作的诚意，就必须要严格遵循土地利用规划制度，土地规划部门成员需要充分发挥自身的引导和引领作用，随时帮助城市规划部门解决合理范围内的一切问题，便于城市规划部门相关工作顺利展开，共同推进城市经济的可持续发展。

3.3更新传统管理理念

在过去的一段时间里，大部分城市在发展的过程当中往往遵循的是“先发展后治理”的发展理念，事实证明，这样的发展理念不仅会造成资源的浪费，同时也会增加成本支出，对于城市的可持续发展产生了严重的阻碍作用。基于此，在接下来的时间里，必须要重视起对发展理念及管理理念的更新与优化，将土地资源利用和环境保护工作两者进行有机的结合，站在综合管理与利用的角度上来分配土地资源，使得土地资源规划具备更高的科学合理性，避免造成资源浪费的现象。在实际的规划工作当中，土地利用规划部门应发挥自身的指导作用，指导城市规划部门合理化利用有限的城市土地资源，进一步提升土地资源的利用率，严格控制好土地资源的使用量，有效缓解当前土地资源日益短缺的问题。城市规划部门在开展工作当中要严格的按照相应的规章制度要求来落实各项工作，摒弃以往传统落后的“先发展后治理”的思想观念，有效衔接好城市规划工作和土地利用规划工作，保障城市经济与环境保护工作的协调化发展。

3.4以可持续发展为基本原则，实现协调规划

为了促进城市规划与土地利用规划之间的有效衔接，需以可持续发展为基本原则，即基于土地开发利用过程，实现人与自然和谐共处，有效实现土地资源可持续利用。同时，确保土地利用规划过程中，社会、经济、生态三者能够得到合理、协调发展，使土地资源的利用价值得到有效提升。此外，为了保证和城市规划之间的协调性，城市规划工作的开展也需遵循可持续发展理念，充分提倡土地资源合理利用及保护生态环境。

4、结语

综上所述，在现代化城市建设进程中，要想实现城市规划与土地规划的有效衔接，就必须对城市内部空间的土地资源加以整合，进一步明确城市规划发展定位，避免盲目扩大建设规模，维持城市规划与土地规划的平衡发展，创造理想效益价值。在全面开展土地资源管理的过程中，需要坚持以可持续性思想为导向，分析目前在规划与管理工作中存在的问题，并结合实际情况，积极探索科学、有效的管理举措，遵循市场经济，做好上下联动，强调公众参与，强调市场规范与监督，从而保证所构建的管理体系更加规范，所呈现的功能覆盖面更加全面和具体，助力城市化发展不断深入[3]。

参考文献

[1]吴静,白中科,赵雪娇.资源型城市城镇化进程及其土地利用生态风险研究[J].中国矿业,2020,29(08):60-68.

[2]郑峥.现代城市土地资源管理[J].合作经济与科技,2020(20):111-113.

[3]白海江.兰州市城市土地集约利用评价及影响因素分析[J].西部资源,2020(04):189-190+193.