多测合一的必要性及面临的问题

多测合一的必要性及面临的问题

邓治平

长沙市规划勘测设计研究院 湖南省长沙市 410019

摘要: 随着社会的发展，工程建设领域涉及的测绘业务越来越多，随之而来的是测绘工作量的增加、业务的交叉、测绘成本的增加、矛盾的产生。主要表现在多头测绘、重复测绘、成本增加、管理复杂、浪费资源。多测合一的实行能很好地解决上述问题，但由于是新生事物又不可避免地会面临一些新的问题。只有充分认识到多测合一必要性，解决好面临的问题，才能让这项新的测绘工作越走越远、越走越好，带动测绘服务加速跑，从而更好地促进测绘事业的发展。

关键词 多测合一；统一；资质；测绘基准；共享

1.多测合一的必要性

1.1 推进政府职能转变，优化营商化境的需要

坚决落实“放管服”改革的重大决策。《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）明确指出，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。这为多测合一制度的落实指明了方向，提供了强有力的政策支持，确定了“一把尺子量到底，一个机构干到底，一套成果用到底”的工作目标，是将最多跑一次进行到底的进一步体现。

1.2 新形势下测绘事业发展、变革的需要

以问题为导向，打破部门之间条块分割，重新建立一套便捷高效的机制，这本身就是一种机制创新。长期以来，工程建设领域的测绘业务大多被规划部门、国土部门、房产部门垄断，这些部门的测绘范围比较单一，各干各的事。多测合一的实施，有利于测绘资源的整合，有利于推行测绘改革，打破行业垄断，提升服务效率，构建市场信用体系，激发市场活力和社会创造力。测绘单位想要在测绘市场上占有一席之地，必须改变利用部门优势获得市场份额的思想，改变原有的工作模式，不断提高自身业务能力，强化服务意识，增强竞争意识。要认识到“多测合一”的最终目的是解决营商环境中的提速降费问题，因此各级行业主管部门应该有更高的站位，积极配合地方政府推进“多测合一”的落地。

2.多测合一面临的问题

2.1 原垄断部门对测绘市场的重新定位

多测合一实实在在地动了国土、规划、房产部门的蛋糕。这些部门都有自己的测绘队伍，利用本部门的行政职能形成了一种定式，那就是和本部门有关的测绘工作必须由自己来干，这部分钱必须由自己来赚。多测合一一定会造成这些部门的利益受损，为了保住自己的利益，一定会出现不愿动、不行动的狭隘思想，甚至采取拖延、观望的态度，希望能尽可能维持现状，或者仅是做一下表面功夫，实则按兵不动。破除垄断行为首先要破除他们的思想，让他们深刻认识到多测合一势在必行，清醒认识到推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的决心。与其阳奉阴违不如顺应时代潮流，在开放、共享、简政、服务的社会形势下，利用自身的人员优势、设备优势在业务能力上下工夫，发挥长处补齐短板，找准自身定位，尽快在新的测绘市场占有一席之地，才是可取之道。

2.2 制度体系、标准体系尚需完善

2.2.1 测绘内容的不统一

现阶段大部分地区陆续出台了实行多测合一的相关规定，但对多测合一测绘内容的要求又不尽相同，有的地区只要求竣工测量阶段多测合一，有的地区则包含了除竣工测量以外工程建设前期的地界勘测、拨地定桩、建筑物定位放线等测绘工作，还有一些地区把用地复核测量、绿地测量、人防测量、消防测量等作为单项内容列出，而这些内容在有的规划核实测量和地籍测绘会得到体现。实际上作为项目建设前期设计依据的地形图测绘也是一项很重要的测绘工作，既然是多测合一就应该将前期的地形图测绘也纳入其中。为了推进多测合一的迅速实施，各个地区纷纷出台自己的相关政策，各自为战，造成了全国范围内多测合一具体

内容要求的不统一。多测合一的制度虽然有了，但其具体内容的统一性尚待国家相关部门进一步解决。

2.2.2 测绘标准的不统一

原有的标准、规范已不适合多测合一的要求。比如在进行房屋面积计算方面，有《建筑工程建筑面积计算规范》和《房产测量规范》，依据不同的规范会有不同的计算结果，而房屋面积又直接涉及人民群众的切身利益，很有可能会造成一些矛盾。长期以来，房产测绘成

果的质量检验一直是一个难题，相关质检单位也无法正常开展工作。为了适应测绘发展的需要，让多测合一一致化，应进一步完善测绘法律法规体系、基础测绘保障体系、现代化测绘技术体系，加快标准化建设。目前急需解决的是能否在一张图上体现所有的内容，尽快出台统一标准体系的成果图件示范文本。

2.3 测绘成果质量控制是一大考验

2..3.1 测绘单位自身的成果质量控制

在现有的测绘资质体系中，除部分甲级单位以外，大多数资质单位的业务范围比较单一，资质中只具有工程测量或不动产测绘（含地籍测绘和房产测绘）业务范围的其中一项，不能满足多测合一对于资质的要求。为了获得市场份额、增强竞争力，这些单位首先要做的就是给测绘资质办理增项，使得资质同时具有工程测量和不动产测绘两项业务范围。但是，测绘成果质量不是单纯的靠资质增项能够解决的，需要投入新的设备，原有的人员也基本不能从事新增业务，这就涉及到重新外聘或原有人员的业务培训问题，短期的培训并不能保证相关人员能够达到相应的水平，很容易造成测绘成果质量不达标，这种情况随着时间的推移会有一定的好转。

3.结束语

为了推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境，促进多测合一的顺利实施，多地已出台相关政策，建立了审核后的测绘单位数据库，实行信用等级黑名单制度，明确了测绘内容、成果保管单位、监管机构、监管责任，积极建立共享平台，为多测合一保驾护航。目前，当务之急是尽快建立全国统一的制度体系，统一的技术标准体系，只有这样才能真正做到全国一把尺、全国一盘棋，让多测合一在健康有序的轨道上良性发展。

参考文献：

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