浅谈基层水库管理中存在的问题及建议

浅谈基层水库管理中存在的问题及建议

岑福念

义乌市义北水利工程管理有限公司 浙江 义乌 322000

摘要：我国水利事业改革已实施多年，无论是省市属还是基层水利工程管理工作都取得了巨大的成效与进步，其中又以水库管理尤为突出。通过综合改革，不仅有效的减轻了财政负担，而且激活了“水库管理”这盘棋，为我国民生和社会经济作出了不可磨灭的贡献。但是，现今的水库管理工作仍有不少亟待解决的问题，我们需要不断的探索解决措施，才能切实提升水库管理的整体水平。

关键词：水利工程管理；水库管理；问题；建议

如今，水利既是我国国民经济发展的重要基础，也是社会长治久安的重要保障。其中水库管理又是一项关乎社会民生的工作，它不但能积极的推动社会发展，占据国民经济发展中举足轻重的地位，还对防汛抗旱、农业灌溉以及环境生态保护起到至关重要的作用。因此，面对水库管理中出现的突出问题，我们要积极探索解决之策；因为完善水库管理制度、提升水库管理水平具有深远意义，必须要久久为功。

1、管理现状

至今仍未实际完成水管体制改革的基层管理单位发展改革困境概括起来主要表现为工程正常安全，运行保障程度低；工程管理设施先天不足；“两项经费”短缺；管养不分、事企混岗；一线运行管理及维修养护人才严重缺乏；管理职责不明，工作中心不清^[1]。

以某市市属水库为例，水库“硬件”现状：水库局部存在安全隐患，水雨情、出入库流量观测设备不足，水平位移及沉降监测设施老化，防汛物资配备不充分，办公器材落后，水电网线路老旧错乱……。水库“软件”现状：资金短缺，智能化标准化水平不高，职工业务知识整体偏低，岗位职责不明确，思想涣散……。综上，水库管理“硬件不足”，“软件”跟不上，整体管理水平不高，运行效率较低，主要安全措施不到位。

2、主要问题

水库管理中突出的几个主要问题有：

2.1、重建轻管

长期以来，许多水库管理工作一直存在这样的问题：重建轻管。因为水库建设是短期难以看到收益和获得回报的工程，所以即便是建设时完好耐用的水利设施在受损后，如果得不到及时管护，就将导致主要的设备设施使用寿命极大的缩减，从而影响使用。长此以往，水库安全隐患问题不断放大，这影响的不只是水库的正常运行，还关系到下游千万居民的人身财产安全，以及社会经济的发展。

2.2、设施严重老化

水库设施很多修建较早，因为当时年代受各种客观因素的制约，物资配备不完善不充分，基础设施部分存在先天缺陷，而后期又没有及时修复处理工程设施和存在的缺陷，得不到定期维修养护的水利设施，在不断重复的运行的情况下，就会出现设施磨损老化、年久失修的严重现象，正常功能无法发挥，造成严重的影响。

2.3、薄弱的技术力量

水库一般处于基层，而基层的工作条件又相对的艰苦，工作的环境没有城市好，基础设施不完善、专业技术人员的工资福利待遇较低，男女比例失调......，这些问题使得水库难以引进和留住人才，人才流失严重。水库管理队伍中专业技术人员所占的比例偏小。而且，基层水库管理队伍中老龄化问题特别严重，人才年龄断层现象特别明显，这在一定程度上极大的降低了整体管理水平。

2.4、管理建设资金短缺

这么多年以来，基层水库管理主要靠国家财政部分投资以及水库自收所得的资金，而县市级财政本来就紧张缺少，配套工程更是远远的跟不上。加之部分领导不熟悉新时期水利工程的资金政策，不能及时或错过投入资金组织实施水库修缮。资金来源的不稳定无保障，直接影响正常开展水库相关设施管护工作。防汛仓库存储的防汛物资早已超出规定年限，但没有充足资金进行更换，很多工作受到严重影响。

2.5、执法权力不够

很多基层水库现如今执法权力不够或已无执法权力，面对前来水库游泳、网鱼、毒鱼、随意破坏围栏的游客，只能通过喇叭广播驱散，无有效的措施手段达到以儆效尤的效果。加之水库交通工具和巡查设备不足，部分水库边界权责划分不明确，游客法律、水源保护意识不强，这给基层水库执法带来了不少的挑战。

3、建议措施

针对以上水库管理中出现的问题，提出建议措施如下：

3.1、管理责任落到位

按照“谁受益、谁管护，分级管理、分级负责”的原则明确管理责任，对行政责任人、管理责任人和技术责任人进行专业培训，出台相应的管理制度，对管理范围划边定界^[2]。明确分级责任领导和责任人、技术人员，同时制定分期整治规划和方案，并纳入考核目标，全面落实责任，并建立科学健全的良性运行机制和管理体制，构建科学规范、系统完备、行之有效的水库行管理制度，以保证水库的正常运行。

3.2、加强管护维修

详细制定符合实际的管护维养方案，按计划依规有序的开展工作，并定期对重要的水工建筑物进行检查，及时维修出现的问题，在各类工程施工时要做好工程质量监督，不断的提高水利工程的质量。严把质量关，做到落实分级责任，不断提高维养水平，及时消除工程安全隐患。对水库重要水工设施要进行定期检查记录，提高水库安全运行质量。

3.3、引进、留住技术人员

目前基层水库管理工作急需专业对口的技术人员，对于哪些专业技术能力较高的人员，管理部门应该加大引进，并切实落实各项福利，提高薪资待遇，让技术人员来得了，扎根的下。只有技术力量的强大才能造就水库管理能力的强大，这就要求管理者的管理眼光要长远，重视技术人才的培养。因此，管理部门应该减少对兼职人员的使用，加强对专业人才的培养力度。在人才培养方面，要保证有充足的资金投入，增加人才的稳定性。还可以适当的增加编制，引进高素质人才^[3]。

3.4、拓宽资金来源，加大投入

积极寻求并拓宽资金来源，加大政府的财政投入，严格控制所需资金的用处、申报流程、投入范围、监管等，以保障基层水利工程发挥最大的效益。

3.5、增强执法

同相关执法部门沟通协商，并明确执法职责，制度切实有效的执法措施。同时，要有计划组织日常开展巡查工作，通过深入检查及时发现、制止和查处各种涉水的违法行为，严厉打击毒鱼、网鱼、影响水质安全及破坏公共设施的违法活动，维护正常的水库运行管理秩序。接着要全面抓好落实整改，建立行之有效的执法机制。同时要跟当地群众打好关系，在闲聊、话家常中不断正确引导，定期开展相关法律法规的宣传活动，大力营造和谐的管理氛围。

4、结语

目前基层水库管理工作面临的问题只是暂时的，我们要团结在以习近平为核心的党中央身边，万众一心，克服困难，砥砺前行，为我国水利事业的完善强大作出我们水利人应有的贡献。

参考文献:

[1]朱亚东.关于基层水管单位改革发展的思考[J].水利发展研究,2017,17(12):75.

[2]付杨戬.基层水利工程管理中存在的问题及建议 [J].南水利与南水北调, 2020,49(09):66.

[3]潘志明 郑博武. 我国水利工程管理现状及发展趋势探析 [J].河北水利,2019,(02):24.