农村供水工程建设管理存在问题及对策研究

农村供水工程建设管理存在问题及对策研究

张慧 昆明市西山区水务局，昆明， 650000

摘 要：我国当前的经济社会发展飞速发展，需要不断加快农村供水工程的建设速度，解决农村供水工程中存在的管理问题，进一步提升农村供水保证率，为我国实现乡村振兴奠定扎实的水利基础。“十三五”期间，各级财政加大了农村供水工程的资金投入，但在实际管理过程中仍然存在各种各样的困难，故应对农村供水工程建设管理存在的问题进行深入的思考，并对对策进行探究。

关键词：农村供水工程；建设管理；问题；对策

前言：

党的十九大提出，要深化供给侧结构性改革，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设；要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。“三农”问题是事关国计民生的重大课题，我们必须一如既往的把解决好农业、农村和农民问题摆在全党工作的重要位置，全面推进乡村振兴战略。水利不仅是农业的命脉，人民生活的保障，更是乡村振兴的命脉。农村供水工程建设作为水利工作中必不可少的一点，需以此为契机，在发展质量和发展速度上再上新台阶，为新时代农村发展提供充足的水供给、安全的水防御、智慧的水管理，以保障农村经济社会的可持续发展。

一、研究区域概况

（一）区域概况

笔者所在区域，属于高原地区，地形复杂，起伏明显，盆岭相间，冬温夏暖，气温年差较小，日差较大；冬干夏湿，降水年际变化小，年内变化大，多年来产业结构调整较为合理，但是部分地区供水设施薄弱，季节性缺水严重，水资源利用率低，造成部分地区供水、用水困难，供水保障率不高，严重制约着当地的经济发展。

（二）农村供水工程建设现状

研究区已建成的水库有25座，总库容为811万m³，兴利库容607万m³；已建成的塘坝有62座，总库容为540万m³。已建成的引水工程年设计供水能力为3200万m³，年实际供水能力3200万m³，年实际供水量2030万m³。多年来产业结构调整较为合理，但是季节性缺水严重，水资源利用率低，造成项目区供水用水困难，供水保障率不高，严重制约着当地的经济发展。

二、农村供水工程建设若干问题分析

（一）农村的供水格局仍然以小型集中供水工程为主

“十三五”时期，笔者所在区域在农村供水方面都进行了大量工作，但受限于过去的经济技术水平，投资控制指标等，建设项目以小型供水工程、分散式供水工程为主，千吨万人级工程所占比重很小。

（二）部分农村供水工程无水处理设施，水质得不到保证

“十三五”期间，依靠国家、省、市、县级扶贫专项资金倾斜的支持，对大部分农村供水工程进行了提升改造，从水量、水质方面改善了农村供水现状，但由于受资金等限制，仍存在村庄已建饮水工程无配套水厂及净化、消毒水处理设施，分散供水工程（水井、引泉）无水处理设施，水质得不到保证。

（三）工程管养维护不到位

已建成的供水工程设施管理情况并不理想，经营管理模式分为企业化管理以及集体管理，以笔者所在区域为例：企业化管理仅6处，占比3.6%，剩余均为集体管理。集体管理管理的设施存在管理不规范、缺乏专项资金支持等问题，造成已建工程管养维护不到位。

（四）水费定价存在问题，收取困难，难以实现“以水养水”

农村供水工程水费的制定往往低于合理的定价，加之水费因种种原因而收取困难，通过收取水费保障管理人员的薪酬，设备管网的维护成为空谈，“以水养水”难以实现。

（五）“三个责任”、“三项制度”落实不到位

对“三个责任”、“三项制度”的落实浮于表面，没有真正引起各级政府、主管单位的重视，建设不到位，公示情况也不理想。

三、继续推进农村供水工程建设管理对策研究

（一）加强组织领导，逐级压实责任

要明确农村供水工程各项考核指标，落实到各责任单位。要按照“一把手”负总则与逐级压实责任的原则，明确相关责任，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人员。各责任单位一把手为农村供水工程建设工作相应指标任务第一责任人，切实把农村供水工程工作纳入日常工作中，纳入相应的工作岗位职责中，落实责任追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。切实提高执行力，对不抓落实或落实不力的主管领导及相关责任人实行问责。进一步强化目标责任制，将实施方案任务作为政府、相关部门领导的考核内容。理顺关系，明确职责分工，强化职能，明确措施，保障投入，将农村供水工程工作与水资源管理、环境保护、水价改革、产权改革、投资体制改革等有机结合起来。

（二）引入市场机制，多方筹措资金

农村供水工程的顺利实施，关键是落实资金，根据工程的性质和特点，要把农村供水工程建设列入经济社会发展总体规划和财政支持“三农”投资计划，调整政府财政支出结构，加大对“十四五”农村供水工程规划工程建设的投入力度，千方百计筹集资金。

同时依据“谁建设，谁投入，谁管理，谁受益”的原则，利用市场机制吸引私营企业进入农村供水工程市场。政府制定优惠政策，吸引私人企业出资建设农村供水工程。或者采用由政府投资和民间资本共同入股建设，政府股不盈利，但对水价进行控制，让利于民。制定有合理的优惠政策，鼓励和支持农村群众投工、投劳，采取独资、合资、股份制或股份合作制等形式，吸纳群众自筹资金和社会资金投入，就可以在全社会形成投资办水利的新格局。

（三）规范工程建设，保障工程质量

农村供水工程的各参建岗位要严控工程质量管理的关口，开展项目勘察、设计工作时，对单位的选取要充分考察其资质，要严格执行《招投标法》等相关的法律法规和规章制度。严格执行项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同管理制。在农村供水工程建设过程中，严格执行水利项目基本建设程序，涉及工程项目严格按照立项审批程序报批、报审、报备。工程建设选择有资质的设计单位编制项目建议书或可行性研究报告，组织召开前期专家论证会，并严格按照水利工程基本建设程序的要求，上报立项审批。项目实施过程中，严格控制工程投资，设计变更严格按照要求，报原审批部门批准后实施，同时建立健全台账制度。项目实施必须由政府批复建设单位为建设项目的法人，由具有资质的招标代理公司代理施工招标和材料招标，严格招标程序和备案制度，加强项目监理，做到质量、资金、工期控制到位。单位工程验收、项目竣工验收过程中要将设计和施工的实际工程量相结合，以设计为基础，同时要尊重客观实际。

多措并举，加强对工程质量的监督和管理，各参建单位要各负其责，切实履行工程质量管理主体责任。项目法人要加强对工程建设中设计、施工、监理、质检等参建单位的全面管理，按照水利建设市场主体信用管理的相关规定，对项目建设的各参建方开展诚信经营意识教育，引导参建各方诚信经营，设计、施工、监理、质检等参建单位有失信行为的，一律列入水利建设单位黑名单。将农村供水工程质量作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核的重要内容，予以考核评价，实行奖优罚劣。

（四）加强运行管护，健全机制体制

在农村供水工程日常的管理维护中，切忌越俎代庖，要摒弃从头管到尾的思维模式，工程建设完成后，交由工程受益主体进行管理。通过采取政府购买服务、以奖代补、市场化运作等多种管养维护方式，从根本上解决农村供水工程“重建轻管”的弊病。通过政府购买服务的方式，引入具有资质的专业维修养护机构对供水设施等进行专业的管养维护，制定合理有效的水费收缴机制，充分发挥工程效益，提高农村供水保障率，切实 服务于“三农”发展。同时，切实发挥农民的主人翁意识，建立健全“一事一议”的议事机制，农村供水工程的受益群众可采取投资投劳，包干或合作等多种方式，引导农户参与到管理维护中来，实现自主管理，服务于民。

（五）加强宣传工作，提升群众意识

采取召开动员会和现场经验交流会、充分利用报纸、有线电视、乡镇赶集、固定板报、标语等形式，对农村供水工程进行全方位的宣传报道，努力营造良好氛围。通过宣传农村供水工程的重要性，提高全社会的认知度，让社会各界都关注、关心并参与当地的农村供水工程建设工作，促进农村供水工程顺利实施。

参考文献：

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