精准扶贫背景下返贫现象的研究与预防分析——以江苏泗阳为例

精准扶贫背景下返贫现象的研究与预防分析——以江苏泗阳为例

高湘雲 王瑜倩 王玥 邓昊旻 朱永灿

南京审计大学，江苏 南京 210023

2020年南京审计大学大学生创新创业训练项目“精准扶贫背景下返贫现象的研究与预防分析——以江苏泗阳为例”，项目编号：2020SX15002Z

作者简介：

高湘雲（2001-），女，汉族，江苏泰州人，南京审计大学本科在读，信用管理专业

摘要：2020年是贯彻落实习近平总书记关于全面精准扶贫政策的收官之年。至2020年底，我国贫困县已经全部脱贫摘帽。但是，精准扶贫的任务的完成并不意味着我们可以一劳永逸，对于“返贫风险户”，我们仍需给予密切关注。同时，在新冠疫情的影响下，经济发展速度放缓，这对巩固脱贫成果也带来很大的影响。返贫的风险仍然不可忽视。所以，从返贫现象的根源入手，研究产生返贫的原因、对返贫人口进行预测、及时制定应对特殊情况下返贫现象出现的对策等成为我们亟待解决的问题。

关键词：精准扶贫，返贫现象，疫情影响，返贫预测

1. 扶贫战略与返贫现象的基本背景

1. 新时代的精准扶贫与脱贫攻坚战战略

贫困，一个全人类都在共同对抗的长期问题，即使在现在这个物资富足的时代，消灭贫困依然是全世界各大国家政党都在头痛的问题。中国共产党自诞生起，便将消灭贫困、实现共同富裕作为自己的历史使命，将消灭剥削、全心全意为人民谋福利作为党的奋斗目标和根本宗旨。

1949年10月1日新中国成立，刚刚经历十四年抗日八年内战的新中国工业基础极其的薄弱，连绵的荒田百废待兴，人民生活水平低落和工业水平落后成为新中国成立后最大的经济问题。这个经历了长期战争的国家，经济体系已经接近崩溃，反贫工作也接近停滞。基于这种情况，以毛泽东主席为核心的中国共产党领导人提出了最初的中国共产党贫困治理理论。

1949年至今，这七十多年的时间里，无数的杰出人才为了全面建成小康社会付出了全部，中国共产党贫困治理理论体系也愈发的成熟。中共十八大，以习近平总书记为核心的党中央在会议上作出了“全面建成小康社会”的重大战略部署，中国反贫工作开始步入以全面建成小康社会为背景的新时期。2013年，习近平总书记在走访十八洞村时，首次提出了要“精准扶贫”的扶贫理念，“全面建成小康社会”开始有了前进的基调，精准扶贫正式拉开了序幕。此后，中央政府围绕“精准扶贫”出台了一系列的相关文件，建立起了精准扶贫的工作机制，即在保障“两不愁、三保障”的基础上，做到“六个精准”，解决好“真扶贫、扶真贫”的问题。这一时期的扶贫开发以户为单位进行精准帮扶，在实现脱贫攻坚目标的总体要求下，实施扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，做到了因人因户施策，真正做到将扶贫资源用到最需要帮扶的贫困地区和群众手中。

中国共产党在新时期的精准扶贫战略针对新时代脱贫攻坚阶段的贫困现实制定了精准的扶贫政策，这些扶贫政策为脱贫攻坚战打下了坚实的基础，最终扛着疫情的压力，在2020年年底正式取得了脱贫攻坚战的胜利，达到了我党的第一个百年目标，在2021年建成小康社会。

2. 新时代脱贫攻坚战下的返贫现象

在党中央的带领和推进下，我国贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，贫困县从832个减少到今年的52个，最终是在2020年底打赢了脱贫攻坚战，完成了贫困县全部摘帽，绝对贫困人口全部退出的小康目标。

但是，即使打赢了脱贫攻坚战，也并不意味着贫困已经完全消失了，贫困问题是跗骨之蛆，脱贫攻坚战的胜利并不意味着精准扶贫的停止，还需进一步巩固好扶贫工作的成果。据相关数据显示，全国已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。为确保成色更足，含金量更高的脱贫成果，还需在预防脱贫人口返贫的工作上多下功夫。

二、返贫的表现与现阶段政府采取的措施

1、返贫的表现

发展壮大村级集体经济是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要基础。泗阳县总共有58个江苏省省定经济薄弱村，数量占全县总村数的近1/4，与江苏省经济较为发达的南部地区相比，泗阳县的农业劳动生产率较低，农户收入稳定性较为薄弱。宿迁市泗阳县整体农业基础设施薄弱，机械化程度较低，生产经营分散，生产成本高，产业资本积累缓慢，除了制约了农业劳动生产率，还阻碍了农民的农业生产经营性收入增加，并且进一步在一定程度上减慢了农村产业分工和农业产业化发展的步伐。脱贫农户的主要生活来源是农业生产，但是一旦人力资源、技术赋能以及资本投入都达不到要求的时候，脱贫农户的劳动生产力远低于平均水平，这种情况会使家庭支出大于其总收入并导致脱贫农户返贫。

2、泗阳县政府采取的措施

对于泗阳县集体经济增收这一方面，泗阳县政府注重加强“四资”的管理来促进村集体经济的增收。其中首先是加强资源管理。近几年通过公共空间的治理，政府通过排查村集体的土地，薄弱村的一些资产，将资源进行开发、流转以及招标利用，从而促进泗阳县集体经济的稳定增收。

其次是加强资产管理。泗阳县政府利用每村100万元的发展引导资金，在经济薄弱村实施高效农业，建大棚、标准厂房，有的在重要地段建高炮广告，购买农机设备，形成了村集体资产，通过资产的发包租赁来实现泗阳集体经济的收入。

泗阳县政府还积极推进资本管理。泗阳县将后方单位的帮扶资金、产业扶贫资金以及财政每年预算投入的扶贫资金整合在一起，在村里面形成了一些项目，通过资本入股，一些大户入股合作社，促进财政集体持续稳定的增长。

最后是加强资助管理。泗阳县政府坚持联村共建、五方挂钩，包括2020年江苏省委省政府推进的“村企共建，重走小康路”，把村里面和龙头企业结对挂钩，通过多种资助的渠道来促进村集体经济增长。近几年来，泗阳县在资助方面已经投入了1.1个亿，在帮扶村实施了基础设施、产业发展、民生设施等各类项目900多个，每年都带动省定经济薄弱村实现一笔稳定的增收。

3. 疫情影响下返贫风险预测

   1. 数据来源

本次实验所用到的数据均来源于南京审计大学2020年暑期实践泗阳县实践小分队在泗阳县当地（包含临河镇、李口镇）所发放并回收的问卷。有效问卷共212份。

表1

2、变量提取

在家庭基本情况调查中，我们了解了受访者的年龄、学历、家庭人口数、老人人数、未成年子女数、家庭人均收入、家庭收入主要来源，并询问了导致家庭不富裕的主要原因。本次调查中，导致不富裕的主要原因有1、子女上学负担重2、居住地自然条件差3、赡养老人负担重4、除农业以外没有其他收入5、家庭成员有重大疾病6、自然灾害或突发事件7、其他原因（共7种）。我们参照贫困线将家庭人均收入分为1200元及以下，1200-2300元，2300-3200元，3200-5000元，5000元以上五组，并将家庭人均收入低于3200元的家庭定义为返贫危险家庭，将收入3200元及以上的家庭定义为正常家庭。

本次实验考虑到影响家庭返贫的因素有：学历、家庭人口数、子女上学负担、居住地自然条件、赡养老人负担、是否有除农业以外收入、家庭成员重大疾病、自然灾害或突发事件、其他（共9种）。

3. 风险预测模型

是否返贫为二分类型变量，因此采用Logistic回归分析，运用二项Logistic回归模型来
训练风险预测模型。模型如下所示：

其中，p为家庭成为返贫风险户的概率，α为模型的截距，β_i为贫困因子x_i的权重，K为模型中贫困因子总数。依靠收集到的数据，通过训练逻辑回归模型，可以得到α截距值和各个贫困因子的权重。当一个家庭的数据x被采集后，依靠截距和权重，可以得到其返贫的概率p。另外，通过衡量各个致贫因子的权重，可以了解到哪些因素时导致贫困的主要因素。

3. 建模结果与检验

分析图表可以发现，赡养老人负担重成为困扰泗阳县当地村民最为重要的致贫因素。因此，当地政府应该多好医保兜底工作，对家里有老人的家庭提供关照与帮助。

3. 总结

在实现全面小康后，农村绝对贫困人口实现脱贫和贫困县摘帽，并不意味着农村贫困的消失，也不意味着扶贫工作的结束，还需进一步巩固脱贫成果，努力防止返贫。^【1】新时代下，人民群众的幸福生活需要得到不断地加强和提升，精准扶贫的成果需要继续巩固和提高，预防返贫现象的出现是大家需要共同关注的事情。我们既要巩固已经完成的“三不愁，两保障”成果，同时也要关注各种返贫隐患，包括新冠疫情的发生所带来的影响。为了不给任何一种危害人民幸福生活的因素留有“繁殖”的余地，政府部门要坚决做好防控措施，及时关注人民的生活状况和幸福指数，采取因地制宜、因人施策的方法帮助已经脱贫的人民群众做好后续工作，对面临陷入贫困的群体要密切关注、及时沟通，及时、有效地预防返贫的发生。

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