日本城市生活垃圾分类管理经验及其对我国的启示

日本城市生活垃圾分类管理经验及其对我国的启示

刘心怡

江苏大学 江苏 镇江 212013

作者简介：

刘心怡，生于2000年1月，汉族，河北秦皇岛人，江苏大学本科在读，日语专业。

【校级项目】本文系江苏大学2020年度大学生实践创新训练计划项目，项目编号：202010299518X

摘要：

日本城市生活垃圾分类管理是世界公认的成功典范,日本立足本国国情，在多年实践中形成了健全高效的垃圾分类管理体系。近年来我国城市生活垃圾分类管理开展得如火如荼，但因经验不足仍存在一些问题。本课题旨在研究日本城市生活垃圾分类管理的成功经验，从而为改进我国城市生活垃圾分类管理建言献策。

关键词：日本，城市生活垃圾，分类管理

1. 城市生活垃圾的内涵和特点

城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物，主要包括居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道垃圾、公共场所垃圾、机关、学校、厂矿等单位的垃圾（工业废渣及特种垃圾等危险固体废物除外）。由于我国城市生活垃圾收集目前多采用混合收集的方式，各类垃圾混杂在一起，因此成分十分复杂；而且，由于生活垃圾中厨余垃圾占比较大，因而有机废物较多，含水率高达30%~50%；另外，目前我国大多数城市仍然以煤为主要燃料，垃圾中的煤渣、砂石等无机物含量高。

2. 正确有效处理城市生活垃圾的必要性和重要性

随着城市发展和人民生活水平的不断提高，我国城市生活垃圾产生量逐年增加，其引起的各类问题越发严重。城市生活垃圾侵占大量土地，导致“垃圾围城”的恶劣生活环境，又易孳生蚊蝇，传染疾病。其中的有害物质渗入土壤、溶入地下水，有害气体进入大气后，会对土壤、地下水、大气环境和农作物等造成污染，危害人类的身体健康。

然而，尽管城市生活垃圾处理不当会带来各种各样的问题，但我们不得不承认，城市生活垃圾在能够得到有效利用的前提下，其实也是一种潜在的资源。城市生活垃圾中含有大量的可燃有机物，经过焚烧后能够产生一定的热量，可应用于生产生活。而且，城市生活垃圾中尚有可再生利用的成分，可以分类后循环利用，节约资源。

3. 我国城市生活垃圾处理现状

目前，我国对城市生活垃圾普遍采用混合式收集的方式，而非分类回收，主要处理方法是填埋法、堆肥法和热处理法，因此无法有效实现垃圾的无害化、资源化和减量化，城市生活垃圾污染问题日趋严重，城市环境卫生状况尚未得到根本改善。其主要存在以下几点原因：第一，不少城市对城市生活垃圾处理问题认识不足，重视不够，缺乏管理意识，且民众参与度不高；第二，环境卫生行业管理薄弱，缺乏完善的法律法规系统；第三，相关单位监管力度不足；第四，垃圾处理技术和设备制造能力落后。

4. 日本城市生活垃圾管理的优秀经验

为有效解决城市生活垃圾处理问题，我国也开展了城市生活垃圾分类活动，但由于各方面的经验不足收效甚微。然而日本为了改变城市生活垃圾围城的现象，早在1960年就提出了以垃圾分类为核心措施的关于城市生活垃圾处理的“3R行动”，即Refuce(源头减量)、Reuse(物尽其用)、Recycle(回收利用)，具有丰富的管理经验。相比之下,我国的垃圾处理工作还处于初级阶段,应积极借鉴日本的优秀管理经验。其中最主要的几点经验具体如下：

（1）健全的标准体系。城市生活垃圾分类是一项系统工程，分类投放、分类收集、分类运输及分类处理环环相扣，日本早已把环境保护和生活垃圾处理纳入教育的基本课程内容，进行教育普及，并针对城市生活垃圾分类的各个环节，编写了详尽的城市生活垃圾分类和倒放指导手册，旨在培养公民对城市生活垃圾分类处理的意识，从而逐步形成良好的社会氛围。

（2）相对完善的法律体系。日本现有固废体系由基本法（环境基本法、循环型社会形成推进基本法）、综合法（废弃物处理法、资源有效利用促进法）以及若干专项法（分别针对不同对象回收利用的法律）构成，此外，还有大量地方行政法规及地方团体自治条例等作为补充，共同构成了体系完备的垃圾治理法规体系，，为垃圾分类活动及发展循环经济奠定了坚实的法律基础。

（3）严格的执行与落实。健全的法律体系和细致完善的分类标准等只是前提，更关键的在于执行和落实。日本民众对曾经的“公害问题”和“垃圾围城”的经历有切肤之痛，因此他们对环境的关注度很高，环保意识很强，能够做到主动参与城市生活垃圾分类活动。同时，日本十分重视环保宣传教育，让民众深刻体会到自己在城市生活垃圾分类活动中既是义务者又是受益者，因此能够做到全员参与。而且，日本对此的监管措施也十分到位，对于不进行城市生活垃圾分类、违法丢弃城市生活垃圾等行为，会进行严厉的惩罚，这对城市生活垃圾分类活动的顺利实施具有促进作用。

（4）城市生活垃圾处理技术先进。日本转变为循环利用和量减化的垃圾处理模式，改进了垃圾焚烧技术，城市生活垃圾处理技术十分先进。

上述关于日本城市生活垃圾处理方面的优秀管理经验，对我国有一定的借鉴意义。

5. 我国在城市生活垃圾分类处理方面所需改进

日本在城市生活垃圾分类管理方面是世界公认的成功典范,日本循环经济的快速发展也离不开城市生活垃圾的分类管理。我国为解决城市生活垃圾处理不当导致的环境污染、资源浪费等问题也实施了相应的城市生活垃圾分类管理，但因经验不足，还存在着诸多问题，尚处于初级阶段。因此日本在这方面先进的管理经验对我国来说具有很大的借鉴意义。然而，我国国情与日本大不相同，这就决定了我国城市生活垃圾分类政策无法照搬日本的优秀经验，需要结合自身实情来探索符合我国国情的城市生活垃圾分类政策。

（1）提高对解决城市生活垃圾问题的认识。加快城市生活垃圾处理，使防治污染、保护环境的主要手段之一，是社会主义物质文明和精神文明建设的必要保障。城市人民政府要重视城市生活垃圾处理工作，在实施城市生活垃圾分类标准化过程中，首先要做好城市生活垃圾分类的常态化、多样化的宣传教育，通过增强环保意识和责任感，提高民众参与城市生活垃圾分类的主动性和积极性；其次则要编制、发放简洁明了的城市生活垃圾分类指导手册和行动指南，指导民众正确分类城市生活垃圾；最后则要学习借鉴国外城市生活垃圾处理先进技术，做好垃圾分类流程相关的基础设施和软硬件设备的改造。

（2）加强法律法规体系建设。健全的法律是政策顺利实施的保障，落实城市生活垃圾分类政策必须加强法律法规体系建设。新修订通过的《固体废弃物污染环境防治法》中明确提出“国家推行生活垃圾分类制度”，这将直接推动城市生活垃圾分类政策在全国的实施，也为各地方出台城市生活垃圾分类相关规章制度提供了法律依据，应当以此为契机，进一步完善城市生活垃圾分类法律法规体系。

（3）健全城市生活垃圾分类标准体系，强化监管惩罚机制。对分类投放、分类收集、分类运输和分类处理四大环节进行标准化规范，采取政府监管与社会监督相结合的方式，对城市生活垃圾投放、收集、运输、处理的全过程进行有效的监督管理，对于不执行垃圾分类、随意倾倒等行为，应责令其改正，拒不改正的应当进行处罚，对于违法行为应依法追究其法律责任。

（4）转变经济发展方式，发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会。大力开展城市生活垃圾的回收综合利用，提高可利用资源的回收利用率。

6. 结语

面对城市生活垃圾产量日渐增长和环境状况持续恶化的局面，如何通过对城市生活垃圾的分类管理，来最大限度地实现城市生活垃圾资源化，改善生存环境状态，是当前我国亟待解决的问题。随着时代发展和社会进步，我国城市生活垃圾分类管理也在不断革新，只有与时俱进，结合自身实际情况不断吸收和借鉴别国优秀的管理经验，才能提高自身发展能力，得出新背景下的新成果，解决出现的新问题。

参考文献：

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