突发公共卫生事件对民生、经济的影响和对策

突发公共卫生事件 对民生、经济的影响和对策

吴明璇

江苏大学 江苏 镇江 212013

作者简介：

吴明璇，女，生于2000年1月，广西南宁人，江苏大学本科在读，金融专业

基金项目：

江苏大学2020年大学生实践创新训练计划项目，项目编号202010299685X

摘要：自2019年末爆发的COVID-19疫情席卷中国、全球以来，为防控疫情传播、遏制疫情发展，亚洲乃至全球的经济及其民生都大受影响，站在统计局、海关总署给出的数据，从微观推导宏观，由本国推导至全球价值链，由货币政策到财政政策，新冠肺炎将经济的各个细节环环相扣，生出新格局。本文通过二手分析调查法对2019-2020年间的疫情现状进行分析总结及其对策的研究。

关键词：新冠疫情 经济 对策

一、引言

突如其来的疫情除了让人们面临生命安全的威胁和担忧之外，带来了更多对未来的不确定性。在新冠疫情出现之前，国际经济格局的变化主要是被大国关系异动和经济全球化所牵制和引导，它通过国际的投资、贸易及国际金融活动、国际分工等等经济纽带形成全球性再生产活动的有机整体。以美国为代表的发达国家占据产业链高端，控制那些附加值高、利润高的产品；以中国为代表的发展中国家凭借劳动力的要素禀赋和基础设施优势，承包了产品的生产加工环节，锁定中低端。疫情对于不同的国家和行业都带来了各自不同程度的、不平衡的各种影响。

二、COVID-19席卷各行业数据考究

COVID-19在我国，最大的表现就是国民生产总值的骤然下降，拿2019年年末的第四季度与2020年第一季度的数据相比较，我国的国内生产总值直接从278百亿下降到了93.1百亿元，三大产业受到严重创伤尤其是第二产业，由原先的109，2百亿元降至90。4百亿元。而其环比增长速度也实现了负增长，由2019年第四季度的1.5%下降到2020年第一季度的-9.8%。由具体行业的差异性的角度来进行观察分析，其中旅游业、餐饮业、住宿业受到巨大的影响和损失。由于国家防控措施的影响，聚会聚餐受到国家政策限制，全国大部分餐饮商户被迫或者主动暂停营业，这必定会导致餐饮行业的营业收入和利润大幅度下降。住宿业和餐饮业的生产总值由原本19年末的106.2百亿元骤降至64.7百亿元。2020年2月20日，除此之外，受到打击的还有零售业、中国旅游院院长表示，预计2020年一季度及全年，国内旅游人次分别负增长56%和15.5%，全年同比减少9.32亿人次，国内旅游收入分别负增长69%和20.6%，全年减收1.18万亿元。国内的旅游行业成为了重灾区，不仅如此，疫情的全球性爆发也使得全球旅游行业发展呈现断崖式下跌。受到疫情冲击较为明显的还有工业和交通运输业，由于出行管控，大多数交通运输暂停，城铁、高铁等全面暂停，多数地区人口流动基本处于冷冻状态。但是疫情也为某些行业带来了促进影响，由于封锁措施，人们的工作、学习、生活都与网络服务业息息相关，也促进了线上餐饮行业的发展。还有医药行业、保健品行业等也得到一定程度的促进和发展。对于长期发展来说，新冠过后的报复式消费将会对我国经济带来补偿性发展，众多企业也将在这场危机中实现优胜劣汰与整合。

三、COVID如何实现对宏观经济的影响

再从宏观经济的角度来考虑，在人均消费支出上国家统计局数据现实2020年上半年，全国共实现居民人均消费支出为9718元，扣除了价格变动的因素，实际居民人均消费支出比上一年下降了9.3%；对投资的影响上，2020年上半年全国固定资产投资（不含农户）同比下降了3.1%，2020年1～2月的全国固定资产投资数据更是同比下降24.5%；以及与国际经济格局息息相关的进出口外贸方面，随着疫情在我国的蔓延，以及与我国贸易来往密切的韩国、意大利、俄罗斯等国家疫情的持续发展、国际航线的限制、进出口企业的生产和销售必然受到重创。根据国家海关总署的数据显示，2020第一季度我国出口额度同比下降11.4%，进口额度同比下降0.7%。在疫情中，消费倾向降低，劳动力供给水平下降，居民收入也在降低，因此在收入变动方面，对于消费需求不断恶化的状况无法起到缓解作用，反而加剧了对于消费需求的抑制作用，无法形成消费需求与居民收入的良性循环。另外，从投资需求的角度分析，我们接着消费层面的现象来进行分析，居民收入的下降与疫情状态下生产活动无法进行、劳动力需求不足息息相关，经济中的投资需求也在下降，也就是可以代表企业对资本品的需求降低。供求变动导致了资本品价格的下跌，这样一来就对企业的财务状况产生负面影响，杠杆率上升带来的是企业外部融资的溢价，即是企业违约概率的上升提高了债权者的风险，从而增加了企业的外部融资成本，造成一个循环，进一步抑制企业对资本品的需求，生产收缩，也会进一步降低企业对劳动力的需求。居民收入若再次降低，便会持续强化这一过程，综上所述，疫情对于企业和资本市场之间，企业和居民之间均出现了不良循环。

四、COVID-19对全球价值链的逐步影响

全球价值链的断裂与重塑变动的与疫情相关的原因，也是世界人民都积极在研究分析的课题。国际货币基金组织在4月发布的《世界经济展望》中预测2020年全球经济将遭遇到自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的经济衰退，衰退程度远超2008年全球金融危机，因此将此次疫情到哦值得严格防控措施和经济冻结称作“大封锁”。大封锁呈现出广泛性、差异性、有效性、破坏性和不可持续性的特征。随着疫情的席卷和蔓延，在经济上造成了不同的逐步冲击。第一波冲击，是上文提到的对于生产、供应链、需求的影响，是为初始的生产冲击、初始的需求冲击以及对供应了的冲击，影响其的方式有生产中断和运输物流中断。第二波冲击，是对国际贸易还有国际资本流动的影响：国际贸易受阻，资本流动扰动。国际资本流动规模出现大幅下降。由于COVID-19带来的诸多不确定性，这些外部的不确定性升高使得众多企业采取了观望的态度，推迟或取消投资计划。用一个对于国际经济环境的反应较为敏感的指标外国直接投资FDI来看。通过对跨国企业100强的调查，联合国贸易和发展会议预计2020年全国FDI总量会下降5%～15%。第三波冲击是在宏观方面，总供给总需求以及就业与收入受到冲击，金融风险也在增加。对于第一波冲击的指标会在一定时间过后渗入到宏观经济层面的影响。除了上文提到的供需、就业收入的问题，在金融市场的角度，新冠肺炎与全球股票市场急剧动荡息息相关，美股在2020年3月9～18日创下来10天4次熔断的历史记录。熔断更不仅仅在美国发生，熔断国家之多、次数之频繁、跌幅之大，历史罕见。而第四波冲击是在第三波的宏观影响下的宏观溢出影响。第四波冲击主要是对全球经济复苏和国际经济金融格局的影响，在疫情的持续冲击下，世界经济复苏之路充满高度不确定性，且不同的国家和行业之间的复苏进程极度不平衡，从行业的角度来看，制造业的重启较为迅速，而住宿餐饮、交通运输等服务业的复苏速度会较慢，从国家来看，国际贸易依存度比较高、依赖零售业和服务业，以及卫生条件相对比较差的国家恢复经济比较慢。逆全球化态势的加剧，疫情使得全球的产业链和供应链受到巨大冲击，暴露出经济全球化的脆弱性，贸易保护主义将进一步抬头，引发全球价值链往区域化经济的方向来转变，金融资源也将会重新配置，资产泡沫和贫富分化可能会加剧，进一步抑制实体经济的增长。总的来说，全球价值链呈现出的特征有：全球贸易的价值链萎缩，全球主要经济体国内生产总值也比金融危机时期更坏，不仅经济贸易政策充满不确定，而且世界贸易组织的功能性作用也在下降；全球价值链本土化增强，疫情突发，隔断了全球供应链和产业链，本来不同国家的总体定位较为明确，各国依靠自己的比较优势和技术分别参与到全球化的不同位置，很显然新冠打破了全球供应链的连贯性和体系性，使得未来全球价值链和供应链的发展方向在一定时间内会更加趋向于国内本土化，本地供应商的加入可能会导致商品成本的上升和全球产出利润下降；接着就是上文提到过的全球价值链区域化加强；再就是全球价值链数字化转型加快，COVID-19作为一种外生因素。在特殊的情况下引发了全球价值链数字化的加速转型，并将长期引导后疫情时代的全球价值链变革。与此同时，全球数字价值链和价值链数字化也会成为国家经济安全的重要组成部分。

五、面对疫情的对策分析

分析了疫情所带来的种种现象和数据以及对其的预测展望之后，要做的就是找到针对以上问题和现状相对应的对策。为了应对，全球主要经济体实施了力度空前的宽松货币政策，比如紧急降息的利率政策，放宽的信贷政策，采取大规模再融资等流动性支持的政策。财政政策在疫情防控，恢复经济和稳定市场方面的作用更加直接。各国的财政政策应对公共卫生事件冲击，侧重救助和纾困而非刺激，主要体现在3个方面：保障关键部门的运转；对居民提供生活救助；为企业提供多角度资金支持。截止2020年6月，“救助”、“扶持”、“对冲社会风险”的财政政策需要找到一定的侧重点：继续开拓财政收入新来源，即数字经济税收；增发特别国债，促进对重点领域以及重点人群的消费支出；结合地区实际，考虑受疫情影响的地区的差异性，优化财政支出结构，以医疗卫生、科研支出、重建经济支出为重点；还可以考虑实行疫情期间的特别税收制度。

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