工程I页目全过程中的造价控制与管理

工程 I页目全过程中的造价控制与管理

李莹

沈阳华洲重工钢结构有限公司 辽宁 沈阳 110031

【摘要】工程造价管理贯穿于工程项目投标报价、签订施工合同、工程施工、竣工结算过程各个阶段，针对不同阶段应采取相应的

事前措施、事中措施和事后措施，做好工程造价的全过程管理工作。更有效地控制工程造价，降低施工成本．从而获得更大的利润。

[关键词】工程项目全过程造价控制管理

1，引言

工程造价控制是工程项目管理的一个核心部分，它始终贯穿于工

程建设的全过程．在我国加入WTO后，面临着如何与国际惯例接轨，进行全过程造价管理和控制的重要课题。发达国家都十分重视工程造价全过程管理．都把工程造价作为--f]专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为The As,m,ciation for the Advancement of Cost Engineerlng,简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”(Through T0tal Cost Management)，它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”

就施工企业而言。工程造价管理应贯穿于工程项目投标报价、签订

施工合同、工程施工、竣工结算过程各个阶段。针对不同阶段应采取相应的事前措施、事中措施和事后措施，做好丁程造价的全过程管理工作，更有效地控制工程造价，降低施工成本，从而获得更大的利润。

2、工程造价控制和管理的各个阶段分析

2．1投标报价阶段

合理的投标报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。投

标报价是进行工程投标的核心．报价过高会失去承包机会；而报价过

低，虽然口r能中标，但会给丁程承包带来亏损的风险。这就要求我们的报价人员必须做出合理的报价，编制出既能中标．又能获利的投标报价。因此，报价时应坚持下列原则：

2．1．】研究招标文件

编制投标报价之前要认真研究招标文件及工程量清单．以满足《招

标投标法》ffl“能够最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准”或“能够满足招标文件的实质性要求”的规定。招标文件具有法律法规性、全面性。体现了业主的意愿。只有在充分了解其内容实际要求的情况下，才能安排好投标工作。同时还要发现、找出应提请投标单位予以澄清的疑点。研究招标文件通常是：

(1)研究工程综合说明．借以获取对工程面貌的轮廓性了解。

(2)熟悉并详细研究设计图纸、技术说明、编制说明、工程量清单、

补充通知等．目的在丁弄清工程的技术细节．各部位做法和材料品种、

规格，各部尺寸．各种图纸之间的关系，都要吃透．那些要求都要弄清、弄懂，使制定施工方案和报价有确切的依据。同时若发现不清楚或矛盾处，要提请招标单位解释。

(3)研究合同主要条款，明确中标后应承担的义务和责任及应享的

权利。重点是承包方式，开、竣丁时间及t期惩罚．材料供应价款的结算

办法，预付款的支付和工程量结算办法等，都需要认真研究。减少风

险。

(4)熟悉投标须知．明确了解在投标过程中．投标单位应在什么时

间做什么和不允许做什么，目的在于提高效率，避免犯些低级错误造成废标、徒劳无功。

(5)调查投标环境：所谓投标环境就是工程施工的自然、经济和社

会条件。这些条件是T程施工的制约因素，必然影响工程成本。所以要尽可能了解清楚，调查的重点一般是：

施工现场条件。可通过勘察现场和研究招标单位提供的地质勘探

报告资料来了解。主要项日有场地的地理位置、地上、地下有无障碍物、地基土质及其承载力、地下水位、进入场的通道．给水、供电和通讯设施。材料堆放场地的最大可容量，是否需二次搬运，临时设施场地．土方临时堆放场地及弃土运距等。

自然条件，主要是影响施工的风、雨、气温等因素．这些资料应请招

标单位提供或从当地气象、防汛、地震等部门取得。

2．1．2确定投标策略

施工企业参加投标竞争，目的是为了中标．从而尽可能获得多的盈

利。因此必须研究投标策略．以指导投标全过程的活动。正确的策略，来自实践经验的积累和对客观规律的认识以及对具体情况的了解，同时决策者的能力也是不可缺少的。投标策略主要解决两个问题：

(I)决定初步的投标指导思想确定正确的报价策略。如何制定出合

理的投标报价指导思想．既是科学，也是艺术，需从多方面研究。投标策略分为市场战略性策略与赢利性策略。如果采用战略性策略的。目前面对市场低价巾标的趋势，有两种情况：第一种，如果是施f条件好，工程量大，业主支付能力好．信誉好，竞争激烈的工程应考虑低价中标。第二种，如果是为开拓新市场、新领域，具有战略意义的T程也应考虑低价中标。有时．虽然竞争对手有天时、地利、人和的优势，但如果我们有良好的信誉，低于竞争对手报价，就有可能赢得业主的青睐而中标。而赢利性策略则对于已经占有一定的市场份额的企业，企业的目标是获取更多的利润，在针对一些技术含量高，施T难度大，丁期要求紧．地质水文、气候条件较差的工程，往往竞争对手较少，企业凭借自己先进的施工技术和精良的机械装备以及难得的施工资质，可采用高价中标的策略。业主必须选择一个口T靠的能胜任的施1=企业来完成这一工期紧、难度大、技术要求高、专业性极强的项目。因此，对于施工难度大的工程，有施工资质、施工实力强、竞争对手弱的单位可以采用高价中标的策略。

(2)指导报价争取中标。常见的策略有靠经营管理水平而获胜．靠仔

细研究设汁图的基础上提出改进设计取胜，依靠工期．提高质黾标准取胜，靠低利政策取胜等等，这些策略不是互相排斥的，而是根据具体情况综合考虑．灵活运用。

主要从以下几个方面来进行造价控制：

A、编制人员与技术人员沟通．以施工方案、技术措施等作为投标报

价计算的基本条件。充分利用现场考察、词研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。

B．以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料、机

械台班耗量的基本依据。目前许多施工企业还没有自己的企业定额，投标报价仍以国家、省、市、地区制定的计价定额或者消耗量标准为依据。预算定额和费用定额已由指令性改为指导性，同时全部放开工、料、机价格，由市场形成工程造价，随着市场化改革的不断深入和发展．施工企业应逐步建立反映自身施T管理水平和技术装备程度的企业定额。

c、报价人员应运用一定的策略，既能使招标人可以接受报价，又能

让企业获得更多的利润。比如在不影响总报价的前提下．采用合理的不平衡报价。将某些分部项t程的单价定得比正常水平高一些或低一些。对能早期到结算付款的分部分项L【程(如土方工程．基础工程、隐蔽工程、预留预埋工程)的单价定得较高。对后期的施工分项(如粉刷、油漆、灯具、卫生洁具安装等)单价适当降低；估计施工中工程量可能会增加的项目，单价提高；工程量会减少的项目单价降低；

设计图纸不明确或有错误的，估计今后修改后工程量会增加的项

目，单价提高；工程内容说明不清的，单价降低；没有工程量，只填单价的项目(如上方工程中的挖淤泥、套管、电缆头等)．其单价提高些，这样做既不影响投标总价．以后发生时企业又可多获利；对暂列数额(或工程)．预计会做的可能性较大．价格定额高些．估计不一定发生的则单价低些；零星用(计日工)的报价高于一般分部分项工程中的工资单价．因为零星t程承包总价的范围，发生时实报实销，价高些可多获利。

故我们的投标报价不能过多注重总报价而忽略报价策略。为了编

制出既能-1，标、又能盈利的投标报价，报价人员在掌握政策、法规、建筑市场信息的同时，还要灵活运用报价策略．使企业多获利、使工程造价管理工作见成效。

2．2施工合同签订阶段

施工合同是工程结算的依据，结算的效果直接关系到企业的经济

效益。根据有关资料统计，目前全国累计拖欠工程款3660多亿元，其中很大一部分原因是承发包双方在竣工结算时，对合同条款的解释分歧过大无法协商确定所至．主要原因常常是合同约定不清或是条款有所缺陷。因此，合同签订是否完善非常重要。合同的签订人员应掌握《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规．依法维护企业的合法权益。

我国的工程合同管理闪为长期受计划经济体制的影响而发展缓

慢。上千万造价的工程项日的合同也常常只有薄薄的两三张纸，不仅约定条款不全，在用词上也不够严密。对承发包双方的责任、权利未作明确的约定，这往往就是合同纠纷的根源。近年来．建设部对规范合同的制定有所重视，并于2000年在参考／(FIDIC土木工程合同条件》的基础上修订原来的合同范本。发布了现在的《建设工程承发包合同示范文本)。签订合同时从造价管理的角度需要在以下几个方面进行控制：

2．2．1采用固定价格合同．一定要在专用条款中约定合同价款包括

的风险费用和承担风险的范围。风险范围以外的合同价款调整方法．应当在专用条款中约定。比如明确合同价款包括的具本内容，未包括的内容发生时如何计取。

固定总价合同适合于：

(I)招标时的设计深度已达到施工图设计要求。工程设计图纸完整

齐全．项目范围及丁程计算依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，承包方依据的报价工程量与实际完成的工程量不会有较大的差异；

(2)规模较小。技术不太复杂的中小型工程。承包方一般在报价时

可以合理地预见到实施过程中可能遇到的各种风险；

(3)合同工期较短，一般为工期在一年之内的工程。因此，我们在签订总价包死合同时，一定要结合承包范围，经过系统测算后才能签订合同。

这里需要说明的是，现在很多外资地产公司，在国内工程邀请招标

时对总承包人的要求极高，提供的图纸很不完善．但是却提供了极其完善的技术要求与极其苛刻的合同条款，并且多是总价包十合同。在承揽此类工程时，要求我们的建筑公司具有很强的技术优势，能参照技术要求对图纸进行合理的完善和优化，在评审阶段要制定出风险防范措施，才能保证自己的利益不受损失。

2．22采用可调价格合同。可调价．是指合同总价或者单价．在合同

实施期内根据合同约定的办法调整，即在合同的实施过程巾可以按照

约定。工程量或者单价随工程的变化与资源价格等因素的变化而调整。

工期在一年以上的丁程项目较适用于采用这种合同计价方式。

目前我们多采用可调价格方式签订施工合同，发包方承担了通货

膨胀的风险。应当注意可调价格合同中价格调整的范围，并在专用条款中约定：

(1)国家法律、法规和政策变化影响合同价款；

(2)工程造价管理部门公布的价格调整；

(3)一周内非承包方原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小

时；

(4)双方约定的其他调整或增减。

现在的建设项目大都周期较长，且有较多的设备安装与智能化管

理系统，设备的购置往往在T程造价中占有较大比例。一定的价格调整范围与不同的付款方式和付款周期都会造成合同履行过程中业主实际付款的较大差距。如果在签订合同时，较好地掌握了合同中价格调整的范围等有关方法，就可以通过签证、认价方式等合同条款．合理合法地为企业降低工程造价和工程款收取的风险。

2．3工程施丁阶段．

施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量

投入资金的过程．是许多结算依据形成的过程。因此，在施工阶段，既要注重控制工程造价、降低施工成本，又要注重结算证据的保全。

工程项目造价、工期、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的

关系。对立关系比较直观，易于理解。一般来说．如果对建设工程的功能

和质量要求较高，就需要投入较多的资金；同时，还需要精丁细作，严格管理，不仅增加人力的投入(人工费用相应增加)，而且需要较长的建设时间。如果要加快进度。缩短工期，则需要加班加点或适当增加施工机械和人力．从而使T程的成本增加；另一方面．加快进度往往会打乱原有的计划．会对工程质量带来不利影响或留下工程质量隐患。如果要降低成本，只能按费用最低的原则安排计划．整个工程需要的施工时间就较长。

以上分析表明．建设工程三大目标之间存在对立的关系。因此．在

确定建设工程目标时，不能将造价、工期、质量三大目标割裂开，声，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”。即：既要投资少，又要工期短．还要质量好。在确定建设工程目标时，更不能片面强调某一目标而忽略其对其他两个目标作为一个系统统筹考虑，对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。例如：加快、缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是可以减少企业管理费用现场经费的支出。另外，从质量控制的角度，如果在实施过程中进行严格的质量控制，可以减少实施过程中的返工费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用。

正是由于造价、1=期、质量存在对立统一的关系，我们不能孤立地

强调某一方面。必须将造价、工期、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，实现三大目标的统一，在满足质量．工期的前提下，分别采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施控制工程造价，从而加强施工阶段的工程造价管理。

2．3．1组织措施

(1)将单项工程的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成

本、效益及工期和质量负主要责任。

(2)造价人员是项目部经营结算工作的核心，是结算工作的具体执

行者。

(3)其他管理人员(技术员、施工员、材料员)重视成本和效益，做好

本职工作。

2．3．2技术措施

(1)合理安排进度计划，尽量减少机械停歇和人工窝工；

(2)对不同的技术方案进行技术经济分析．在保证工期、质量的前

提下，采取费用最低的技术方案；

(3)及时办理设计变更和技术签证．作为结算依据；

(4)按规定程序对材料进行场前的验收，不合格的材料不准用于工

程．以免返工造成不必要的浪费；

(5)严格按合同质量标准施工．认真按照质量验收。程序进行中间

质量验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，避免发生质量问题

造成经济损失。

2．3．3经济措施是最易为人接受和采用的控制造价措施。

(1)项目预算员应当在合同价款可以调整的情况发生后14天内。

将调整原因、金额以书面形式通知工程师(或甲代表)．工程师确认后作

为追加合同价款列入工程结算。工程师收到通知后14天内不作答复也

不提出改进意见．视为该调整已经同意(或按合同约定)。

(2)认真核对T程量，做好中间计量工作，对非施工企业原因增加

的工程量应及时提报给工程师(或业主)审批，作为合同的追加价款。

(3)及时办理经济签证。

2．3．4合同措施

由于合同是工程结算的依据，因此合同措施就显得尤为重要。项目

管理人员要认真研究合同内容，对非施工企业原因造成的经济损失和

工期延误及时向业主索赔。

索赔是在施工合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例。并非

由于施工企业过错，而是由于应由业主承担责任的情况造成的损失和

工期延误提出补偿要求。索赔包括业主违约、合同缺陷、施工条件变化、

工程变更、T程师指令等，本文在此不再细述。

2．4竣工结算阶段

竣工结算是施工企业在完成承发包合同所规定的全部内容．并交

工验收之后．根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规

定而编制的．向业主提出自己应得的全部1二程价款的工程造价文件。竣

工结算由施工单位编制报业主后，业主将自行或委托造价咨询部门审

核．其审定后的最终结果，将直接牵涉到施T单位的切身利益。笔者几

年来参与了多个工程的结算工作，对做好结算工作有以下几点体会：

2．4．I企业领导重视是搞好竣1二结算的前提

企业领导应尽力保证各方面的有机结合．在重视投标工作的同时

在结算编制方面也应配备足够的高水平的人员，让其参与投标决策分

析。另外．为调动结算编制人员的积极性，应制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核．同时还可建立以公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系，为结算工作的顺利进行．提供很好的组织保证。

2．4．2编制人员具备较高的业务水平，是编好结算的基础

要编好工程结算，编制者应具有较高的业务素质。具体表现在首先能正确理解定额内容，能准确理解和运用合同条

款对该调费用进行调整；其次要及时掌握计价信息．(如各地的补充定额、规定调整的计价文件等)。第三，能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；第四应懂得必要的法律知识。能主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔；第五．针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价等。

2．4．3全面收集相关资料，为结算编制提供充分依据

工程结算需要收集的资料主要包括：工程承发包合同，图纸及图纸

会审记录，投标报价、合同价或原预算、变更通知单、T程停工报告、监理工程师指令等，施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片，有关定额、费用调整的文件规定。经审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报告等。

2．4．4正确处理好公共关系。是搞好结算的重要手段。

工程结算是多因素共同作用的结果。要搞好结算。承包商除充分考

虑自身因素外．还应正确处理与其他相关单位及人员的关系．具体包括业主单位、监理、设计’造价咨询等单位。承包l苛应根据项目实施中所确定的组织结构关系。同他们建立必要的经济合同关系，在工作中建立友好的协作关系，在各方面能相互配合、相互支持．在合同履行上诚实守信，树立良好的自身形象。从而来润滑结算各环节．为搞好结算创造一个良好的外部环境。

3、结语

以上四个阶段分别阐述了施工企业工程造价的全过程管理的事前

措施、事中措施和事后措施。施工企业应针对各自的特点，一方面对已完工程采取“亡羊补牢”的事后措施。另一方面．采取主动的事前、事中措施，做好工程实施阶段的工程造价管理，从而使施工企业取得良好的经济效益。