基于工程管理审计与工程结算审计的要点分析

基于工程管理审计与工程结算审计的要点分析

严国鹏

第三储备资产管理局重庆管理站 重庆市 400010

摘要：由于社会和科技的飞速进步，工程项目的建设早就变成了城市化建设的关键环节。在当前环境下，建设单位需要强化对建筑工程的监管力度，管理审计和结算审计等有关工作就显得尤为重要。要是在此期间的管理不恰当，就会对工程项目施工计划的开展和整个工程的质量安全造成影响，进一步妨碍工程项目整体建设管理工作的实施，达到工程建设项目的目标具有一定的困难。所以，本文围绕工程管理审计与工程结算审计需要掌握的重点做出了分析。

关键词：建筑工程；工程管理；工程结算

中图分类号：TU43 文献标识码：A

引言

1工程管理审计与工程结算审计存在的问题

1.1 对定额就高不就低

在审计实践中发现，尽管因对定额理解、相关文件的把握偏差造成工程结算审减的金额比例在总审减额占比不太高，但其对工程结算审查效果的影响却是不容忽视。如某建筑施工企业 2018 年度工程结算总审减金额中，由于错套定额引起的工程结算审减额占总审减金额 11% 的比例。工程结算审查除了工程量影响这一重要因素外，另一个很重要的方面就是定额的正确使用。如作者在某变电站项目审计中发现，现场建筑施工企业人员对材料采用就高不就低的策略，通过对钢筋笼加工支撑和彩钢板报审的定额子目予以更正，单此一项审减工程费用金额就占到该项目总审减费用金额的近 2%，足见定额正确套用的重要性。对此，一方面，作为工程结算审计人员自身，要不断加强定额、相关支持文件的学习和研究; 另一方面，要采取审计建议等方式，督促相关部门多组织业务人员的学习和知识更新，把握定额有关规定，提高定额套用和文件使用的正确性。

1.2 随意现场签证

在工程建设中，因为业主现场签证人员与工程结算审查人员归属不同的部门，现场签证人员往往并不懂工程结算，对于在定额子目中本来已经包括的工作仍然给以签认;再有就是在签证时存在一定程度的随意性，存在工程图纸内已包含的工程量，在签证时重复确认的现象，说明业主现场管理人员对图纸把握不透彻，或者说是对业务的研究不够。上述工程结算中不规范手段与业主组织架构设置、业主代表人员的职业技能有关。在某炼油厂项目的审计中，所有泵及管线等在定额试压子目中均已综合考虑，不应该再单计费用，空运合成油专用泵及滤油机购置等本来与业主无关，但业主施工现场管理人员也予以了确认。综上所述，审计人员在工程结算审计时对工程签证单真实性应引起足够关注。

1.3不规范利用现代技术手段

采用这种不规范手段的方式和方法各异，表现形式也千差万别。有的预算人员在计算工程量时都非常准确，但是在结算书中列示工程量时故意看错定额单价的计量单位，把工程量放大; 有的结算人员采用自己对 EXCEL 表格比较熟练的优势，故意把软件中部分表格的自动计算功能关闭，导致审计人员在工作时，在把核实后的工程量或计量单价修改后，有时因为粗心等原因，想当然地认为表格中修改后工程造价汇总表已经自动计算，但无论如何想不到建筑施工企业的结算人员已经把部分表格的自动计算功能关闭，造成审计风险。

2工程管理审计与结算审计应把握的重点内容

2.1 项目招投标阶段的审计策略

在项目工程的前阶段招投标环节当中，审计工作安排的关键点是审核在招标环节当中有没有违规的情况，核实工程材料清单的采购是不是真实的，还要核查价格的合理性。

2.1.1 招投标项目程序是否合规

在工程项目开展前期招标采购的，环节当中进行审计工作的关键是核实招标过程当中有没有出现不符合规范的行为，项目是否有化整为零的现象，还有后续开标、及定标等流程是否合规。

2.1.2 计价方式是否明确

在项目招投标环节当中，必须要在签订合同时表明双方的利益和责任，清楚标价和计算方式，对招标方的确认过程要合理透明，坚决禁止出现违规违法的现象，保护招标和投标双方的利益，防止出现合同纠纷。

2.2选用审计方法

工程结算审计的方法比较多，但目前常用的还是全面审查法和重点抽查法。全面审查法，就是按照预算定额顺序或施工的先后顺序，逐一全部进行审查的方法，此方法的优点是全面细致，经审查的工程结算差错比较少、质量比较高。重点审查法，就是抓住工程结算中的重点进行审查的方法，审查的重点一般是工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，该方法的优点是重点突出，审查时间短、效果好。审计人员往往习惯性地先选用全面审查法，拿到工程结算书后就计算工程量，套定额，找合价的差异，比较费时费力。作者认为从提高审计质量和效率的角度出发，应该先对重点子目、重点分项进行认真抽查，如果发现偏差较大，可以适当提高审查项目的覆盖程度，必要时再采用全面审查法。

2.3 取费标准的审核

按照建设工程的费用计算标准，并严格的根据各项专业指标的计价规则表来计算费用。对于其中的施工项目中的人员、设备防护修理费与文明施工管理费务必采取严格恰当的保证，保证在施工操作中所运用到的技术、制造、操作环境都需要运用一定的费用来调配，才能够确保现场的文明施工、可靠生产。在最近几年中，由于大量的电视、媒体等现代化的通讯设备报道了施工企业拖欠农民工工资的情况，引起了社会上各界人士的重点关注，而造成拖欠工资的根本原因之一就是在对工程项目造价进行计算审核时，没有详细的计算其中包含的每一笔费用，在费用清单中涵盖了人工成本、住房公积金、保险等费用，要想真切的保障农民工的实际利益，就务必得在审核过程中加强管理，利用企业对农民工采取的实名制管理制度的落实程度，深入的加强对该项目工程造价的审核。

2.4套用定额的审核

造价预结算审核可以直接的套用定额项目开展审核工作。在具体的审核环节中还得看套用定额的项目名称有无一致，并且和清单项目的特点能否吻合，要是显示一致就表明审核套用的定额是正确的。在实施造价预结算审核期间，操作人员务必得审核需要换算的定额子项目，要是工程造价定额项目不足，就得制定和增加相关的计价定额。在这种审核环节中还应该关注这些问题：①施工项目中的各项费用率与相关部门下发的文件表准是否一致，用来确保审核工作的合理性，进一步推动行业的规范进步，使得施工企业的项目能够满足行业的有关部门的标准。②各项施工费用收取费率的使用与其具体情况规模是否相同，比如说材料的采购、设备的选择与租赁成本，这些都应该通过严格的审核。

2.5 工程量计算的审核

还需要核实现场的实际工程量，其中涵盖了变更数量和结算数量的核对，在变更数量当中，有关于签证的变更就需要核对该项目变更是否在合同规定的范围内，不在范围内就需要核实准确的工程数量，对变更数量的核实重点是增加的数量，并非所涉及的所有工程量。而对结算数量的核对较为繁琐，关键是对全部完工工程量的核实，在进行时必须关注到变更数量的处理，防止发生重复，在工程量的核实情况当中，负责人员必须要有很强的责任心，要在现场进行实地的考察，如果并没有进行实地具体验证就在核实单上签字是一种极为不负责任的行为，一定要防止这种情况的发生.

2.6分析现场签证

造价管理人员与施工现场管理人员没有很好地衔接是常见的一种现象，业主或业主代表现场人员不管出于什么心理，见单就签，见章就盖，也不管是不是图纸设计工作范围内的变更，不管是不是在造价管理文件中已经包含的费用内容。审计人员在审计时就要发挥自己的分析判断能力，在掌握研究好相关文件规定的基础上，对各类签证变更的合理性、合规性及合法性认真地研究，必要时要征询业主单位管理人员的意见，甚至可以到施工现场考察，或者对隐蔽工程进行开挖验证，确保现场签证变更等资料的真实性。在采用重点审查方法进行审计时，对与变更签证有关的工程量和费用要加以重点关注。

结束语

工程管理审计针对工程建设的整个环节，而工程结算审计是在工程竣工后采取的资料审计，着两种审计的内容覆盖了工程项目审计的整个过程。提前了以往实施的事后审计，进一步达到对事前审计的管理，减少了项目的风险。利用恰当的审计管理，可以有效防止工程造价过高，降低多余的消耗，并保证项目建设的成功开展。

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