堤防与排涝站建设管理问题浅析

祝锐 1 赵俊超 2

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　　【摘要】修建堤防和排水站的目的是为了在雨季或汛期有效抗洪，保证排水，保障人民生命财产和工农业生产的安全。近年来，笔者通过参与防洪工作，发现堤防和排涝站建设中存在的几个问题。本文简要分析了基本原因，并提出了解决办法。

【关键词】堤防；排水站；问题分析；解决方案

1.引言

由于生存和发展的需要，过度开发利用土地资源等活动导致山地森林遭到破坏，水土流失，河流淤积，洪水发生概率增加，洪涝灾害频发。加强堤防和排水泵站建设十分重要。水利工程建设已经不适应形势的发展变化。为了充分发挥水利工程的效益，减少财产损失，保护农业生产，有必要解决工程建设和管理中存在的问题。

2.导致问题的几个因素

2.1堤防标准过低

从近几年的洪涝灾害中，我们很容易发现，基本上是五年一遇的大洪水，三年一遇的小洪水。但是现在的小堤防标准还是按照五年、十年的防洪标准来设计的。显然，现行堤防标准没有考虑洪水的实际变化。很多地方一味追求GDP增长，牺牲生态环境，森林被毁；在围湖和联圩，填海造地和侵占水面的现象屡禁不止，导致自然水系遭到破坏。由于水土流失严重，河床被泥沙堵塞，导致河床逐年抬高，河湖库容明显减少，汛期来水量剧增，水位不断刷新历史记录，洪水发生概率明显增加。

2.2施工队伍专业水平不高

近年来，由于国家经济政策的调整，基础设施投资有所增加。水利工程安排的项目多，专业施工队伍严重缺乏。其中难免会夹杂小施工队。由于专业技术水平较低，大部分未取得相应资质，往往导致以承包水利建设为房源建设的现象。大多采用借资质或打电话的形式。有的通过分包获得施工项目，施工队伍很难按照图纸规范施工。有的依靠过时的经验，充满随机性，不注重技术，往往忽视项目的关键环节。更有甚者，有的为了节约成本而暴利，不惜偷工减料，漠视工程质量，从本质上降低了堤防安全工程的标准，抗洪困难。

2.3施工质量差

在加固堤坝时，一些承包商利用当地材料，直接从邻近堤坝的后坡侧或对面斜坡上的侧河滩和河田取土。由于这种土的含砂量或含水量，根本不适合筑堤。如淤泥土、含根土、砾石等不能用于堤身、堤心等重要位置。在一些路堤路段，淤泥或软土没有被彻底清除，路堤地基没有使用土质良好的粘土。另外土方碾压用的是一些小型挖掘机，重力明显不够，不可能压实；河堤与涵洞等构筑物交接处的机械无法操作，不采用人工压实或漫不经心的碾压，必然会造成压力渗漏或建筑物损坏，从而给汛期的河堤留下隐患，雨季和洪水期间不可避免地会发生滑坡、崩塌、渗漏等险情。

2.4工程建设缺乏监管

在工程建设过程中，一些项目尤其是小型水利工程缺乏强有力的监管机制，工程质量达不到标准。有的监理人员，由于缺乏经验或同时忙于多个施工现场，长期不能有效监督或忽视对施工现场的指导和纠正，未能控制好每一道工序，尤其是关键环节的现场监理；施工队伍运气不好，不严格按照图纸施工，或者弄虚作假、偷工减料、以次充好，直接影响堤防和泵站的工程质量；很多乡镇业主和受益者不懂专业技术，或者只懂皮毛，施工中的问题不容易发现。由于项目监管严重缺位，一些项目难以经受住洪水考验，威胁到当地工农业生产。

2.5排水泵站管理机制不规范

有些排水站从设计到施工阶段都没有严格控制。机电设备的初步选择没有经过仔细研究。例如，受涝区来水面积的计算直接影响水泵排量的准确选择。排量不足的，不能满足排水需要；如果设备质量标准不高，会影响其使用寿命；泵站没有建立专门的检查制度，导致设备不能正常维护，尤其是易损部件。由于非汛期机械设备停运，如果维修不及时，会出现腐蚀、卡钻等情况，导致故障频发，甚至零部件损坏。这些都会直接影响到汛期的应急使用，很可能造成农作物的洪涝灾害等经济损失。

3.解决方案

3.1适当提高堤防标准

为了减少洪涝灾害的发生，国家近年来投入了大量的精力，出台了一系列法律法规，特别是针对生态环境、水土流失、侵占河湖等方面。从根本上遏制了生态环境的恶化，减少了水土流失，延缓了河流的淤积。由于历史原因，河道淤积严重，综合疏浚难度很大，提高堤防标准是可行的。因此，在堤防水毁重建设计阶段，应充分考虑自然环境变化、历史水位等因素，适当提高原有堤防高程，将过去五年或十年一遇的防洪标准改为二三十年一遇，以减少汛期洪水漫顶现象。在设计中，还应考虑到汛期运输防汛人员和物资的便利性，加强第二边坡和堤顶硬化工程的施工，确保汛期防汛物资的及时运输，方便防汛值班人员巡堤查险。为了确保堤防的安全，汛期应限制小型车辆通过堤顶。

3.2注意堤防质量

一是要求施工企业必须有相应的资质等级才能进入，杜绝借资质获取施工项目的行为。接入企业必须有经验丰富的技术人员，严格按照设计图纸施工。路堤施工必须采用符合设计要求的土壤。含水量和含砂量高的软粘土不能用于堤基， 堤心或路堤上部。堤基和堤心应该尝试使用土质更好的粘土。取土施工时，必须先清除树根、杂草、碎石等杂物。并防止它们混入筑堤材料。在堵堤改建堤址注意新老堤的衔接，尽量采用与原堤类似的土质和工艺。关节可以采用之字形和平缓的阶梯咬合。堤基疏浚应彻底或达到设计标准，堤基、堤心应分层碾压，填土厚度严格控制在30 cm以内，并保证填土的密实度。

3.3强化监理责任

为确保工程质量符合设计要求，应建立和完善各级监理机制。业主、施工方和监理方应增强责任感，加强工程建设过程中的有效监理。可以采取监督和不定期抽查的方式，逐步形成建设有序、管理规范的监督机制。严格执行监督制度。监理人员应进驻施工现场，对施工单位的每一道工序进行监督。关键部位必须袖手旁观并负责进场材料和设备的比对和校准，并严格控制材料和设备的质量。杜绝使用不合格的材料和设备，必须严格控制泵和机电设备，并对工程关键部位进行监督到位，确保工程质量。监理人员必须增强责任心，现场监督指导，发现问题及时纠正。施工图中的问题应及时与各方补充修改。

3.4建立排水站管理制度

为了充分发挥排水站的功能，需要建立和完善日常维护管理制度，安排专人进行正常管理，并经常对机电设备进行检查和维护，如闸门和启闭机螺丝的除锈和油保养，泵轴承座注油，联轴器每周转动一次，以防卡涩。配电线路设备的维护、通风和绝缘测量、汛期前的机电检查和保护，启动水泵空转几秒钟，观察有无异常噪音，并尽快处理问题。排水时，应派专人值班，认真检查机组的运行状况，注意轴承的润滑和冷却以及电流的变化，特别是泵的进水口处，经常清理杂物，以保证设备的安全运行，防止吸入杂物损坏泵。

4.结束语

加强堤防建设管理，适应形势变化，适当提高堤防标准，满足汛期防洪需要。建立健全工程施工管理的规章制度，强化施工和监理的责任意识，确保工程质量，防止劣质工程。加强排水站的正常管理，充分发挥水利工程的效益，减少洪水造成的损失。加强这些管理措施后，将有效保护群众利益，促进当地工农业生产。

　　参考文献： 
　　[1]张兴 水利工程堤防建设与防洪建设浅析，《水电工程》工程技术2016年11月第12卷;
　　[2]吴小忠 浅议小型农田水利工程建设存在问题及其对策，《科学导报》机电工程与经济发展2019年第31期。