安全风险管理的创新与实践

安全风险管理的创新与实践

作者：杨翀 王斌

单位：北京京能高安屯燃气热电有限责任公司

摘 要：本文旨在通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以解决安全风险管控中“想不到”“看不出”“管不住”等问题，从而实现改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标。

关键词：安全风险管理；创新；实践

一、引言

面对当前安全生产形势的新特点，从2019年的情况看，习近平主席指出，全国安全生产事故总量、较大事故和重特大事故实现“三个继续下降”，安全生产形势进一步好转，但风险隐患仍然很多，这方面还有大量工作要做。同时习近平强调，生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。本文根据习近平总书记提出的安全生产工作指导方向，结合高安屯热电实际，提出了安全风险管理的创新与实践，为进一步控制并消除发电企业存在的风险，提高企业的本质安全水平，科学的预防和杜绝各类事故的发生夯实基础。

二、安全风险管理平台的创建

安全，可谓“牵一发而动全身”。安全对于我们来说更是一项社会责任。高安屯热电根据内外部形势条件进行宏观分析和正确研判的基础上，传承自身优势、践行先进理念，持续改进管理方法，致力于将可能发生事故的“事”、“时”等诸多因素置于受控状态，把静态的、被动的、滞后的安全管理变成动态的、主动的、超前的安全管理，以保以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故。

（一）安全风险管理的创新点和突破点

隐患排查系统：隐患排查系统用于生产过程中的质量安全隐患排查治理工作，根据隐患类别及危害程度，对不同级别的隐患进行管理和响应，保证工作不重不漏执行到位，责任到人，整改工作完成后，系统自动形成全过程信息日志，方便日后回溯，实现工作留痕，后台进行统计分析，形成报表更好的帮助安监人员进行安全管理分析。

高风险作业远程监控系统：高风险作业远程监控系统主要由多个可移动摄像头组成，主要针对高风险作业现场安全管理及人员行为进行远程监控、图像采集及传输。通过移动端app随时随地进行实时监督，以保证作业安全，同时使用上简单、灵活、便捷。

（二）定性和定量风险辨识，加强高风险作业管控

事故的发生常存在人为因素：安全生产管理体系不完善，行业标准、作业规范得不到贯彻；赶工期、赶进度，存在侥幸心理，安全控制环节不能严格遵守；低级错误导致人身伤害事故重复发生。核心问题是高风险作业过程中安全措施贯彻执行不够彻底。安全措施落实不到位，导致事故屡次发生的重要原因。

高风险作业预控管理是将风险预控管理的理念和方法运用到高风险作业管控的全过程，能抓住管控重点，控制措施有针对性并能执行到位，及时发现变化，及时报警提示和采取控制措施将事故消除在萌芽状态。

高风险作业识别运用风险辨识理论，通过定性和定量等风险辨识方法对作业项目的危险、危害因素进行辨识、评价，确定高风险作业清单作为高风险作业预警和控制的对象，突出重点，解决作业关键风险的管控问题，加强高风险作业安全监督检查力度。

（三）全过程和全范围的监督检查，减少外委单位作业风险的漏洞

外委单位是指委托本单位以外的单位完成某项施工。但由于外委施工队伍对企业危险有害因素辨识不足、人员素质参差不齐，加强赶工期抢进度等原因，时常导致外委施工队伍伤亡事故的发生。

外委施工队伍安全管理难点主要有以下几点：安全投入不足；安全管理人员不具备专业资格和素质；作业人员专业素质低；现场管理考核力度不够。基于上述问题，高安屯热电急需加强对外委单位作业全过程和全范围的监督管理工作。

（四）促进隐患排查治理规范化、程序化，探索安全风险管控体系和能力的现代化

牢固树立“隐患就是事故”的安全理念，在开展隐患排查治理工作中仍存在以下几点问题：开展隐患排查工作存在思想上的不重视，隐患排查力度不够；隐患治理进度慢，治理措施不到位；对隐患监控不力、疏于防范；对经常发生的隐患未总结、分析及时避免等问题，所以要把隐患排查工作作为安全生产工作的重中之重，规范程序化操作和管理,实现安全管理从事后处理向超前预防的转变,体现国家"安全第一,预防为主,综合治理"的方针,努力做到"关口前移,重心下移",促进安全隐患排查治理工作向规范化、程序化发展,夯实安全生产工作基础,有效预防生产安全事故的发生。

（五）全方位提高风险防范意识，有效增强安全管控能力

在生产工作中，管理者安全意识不强，没有认真对待生产第一线的安全隐患；一线员工在执行制度过程中，没有树立起应有的安全意识；企业虽然建立了“两个体系”，但员工并未认真将安全纳入日常工作中，导致保障体系失灵。所以，让员工自觉遵章守纪、规范作业，积极履行安全职责，从提高员工安全意识的角度加强安全风险管理。

三、安全风险管理平台的应用

1. 建立动态隐患排查及治理的长效机制，充分发挥监管效能，有效防范化解安全风险

生产安全事故的最大特点是突发性，及时发现生产中的隐患并防范事故的发生，是安全生产管理的目的。隐患排查管理系统可以明确各部门的安全生产工作职责，实现部门间互动和信息传输，建立起以监管推动落实的工作模式，构建起动态排查、挂账、治理的长效机制，做到下情上达、反应快捷、监管高效，拓展了安全生产监督管理的力度、广度和深度，摆脱时间和空间束缚，使监管触角直接延伸到每一名员工，督促各专业消除安全隐患，提高设备健康水平，夯实安全基础，实现高安屯热电动态监管安全生产动态。同时对事故隐患进行统计分析，有针对性地开展专项整治，改善安全生产条件，完善管理制度，保障各种防范措施到位，切实提高安全生产管理水平。提高安全监督部门的工作效率且节约了成本。

2. 安全风险超前预防，实现风险管理可控、在控

安监部门人员配额不足与日常事务繁多的矛盾，导致安全预防工作开展不充分，大多还停留在追责阶段，更无从谈起事前控制或事中控制，导致安全管理体系建设滞后。高安屯热电各级人员通过隐患排查系统发现隐患、提出隐患、整改闭环隐患，消除作业人员侥幸心理，充分发挥保障体系作用，完善安全体系建设。

3. 以科技促进管理规范化，打破时间空间维度，细化风险管理颗粒度

高安屯热电在检修期间，外委单位同时施工地点多达30余个，安监人员数量有限，通过远程监控系统，对各个作业点进行多点监督，打破了传统视频监控的固定位置，进行更精细的远程监控，凸显实时在线监控作用，提升外委人员现场作业的规范性。同时通过隐患排查系统，开展“随手拍”，发现违章情况立即制止，实现外委人员全方位、全过程安全监督管理。

4. 风险辨识精细化，实现高风险作业的精准管理

高安屯热电高风险作业主要对高处作业、交叉作业、起重作业、动火作业、临近带电体作业、有限空间作业等现场安全管理提出高标准、严要求。每日进行高风险作业辨识工作，将辨识后的高风险作业通过微信群及现场公示牌对各级人员进行公示。同时通过远程监控系统进行全过程监督，实现多点同时监督的效果，通过高风险作业公示可以加强各级人员对高风险作业的监督检查力度，有效防范事故的发生。

5. 超前诊断、完善奖惩、加快实现隐患闭环管理

通过隐患闭环管理避免事故的发生，做到安全风险的超前预控。通过隐患排查系统对于发现重大设备缺陷、违章行为、遏制或排除重大险情、防止人身和设备事故的人员实施奖励。发现问题，严格遵循隐患闭环管理流程，深化综合治理，强调时效性，不断提高员工安全意识、机组安全可靠性、改善劳动作业环境，把不安全行为和状态解决在萌芽时期。

6. 构建横向到边纵向到底的“双重预防”机制

运用隐患排查系统从定期排查、隐患上报、分级管理、追踪整改、分享沟通等方面科学开展隐患管理，纵向公司内部三级安全监督管理人员，横向扩展到公司保障体系全部人员，形成统一的安全生产综合监管平台，全过程记录公司设备、人员、环境的状态，按统一管理、分级负责原则，对安全风险进行精细管控；对隐患排查登记建档，对隐患治理实行闭环管理，严格落实风险预控和隐患排查治理体系“双重预防”机制。并通过对日常排查数据、隐患的记录分析，掌握安全生产动态，建立起反应迅速的动态管理运作机制，及时发现安全隐患，采取相关措施，消除隐患，最大限度地防范事故的发生。

四、安全风险管理平台创建取得的成效

高安屯热电自2019年开始研发高风险作业远程监控及隐患排查系统，2020年正式投入使用，截至目前已初见成效，实现安全生产责任事故为零，一般及以上人身伤亡事故为零，一般及以上火灾事故为零的安全生产目标。

高安屯热电持续开展风险辨识、隐患分级管控工作。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管控；对隐患排查登记建档，对隐患治理实行闭环管理，严格落实风险预控和隐患排查治理体系“双重预防”机制，坚持将隐患排查与安全监督相结合、隐患排查与落实整改相结合、集中整治与日常监管相结合，开展了一系列富有成效的隐患排查整治活动。2020年高安屯热电进行各类专项检查70次，综合检查5次，排查出隐患300余条，所有隐患全部整改或制定防范措施，公司范围内的“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”现象明显下降，职工职业健康状况持续改善。

在以往检查中，安全监察部5人一同前往生产现场，每天检查两次，每次在高风险作业区域监督检查约30分钟，即每天一个小时的检查力度，通过高风险作业远程监控系统实现了安全监察部人员针对高风险作业分区域、不定时进行监督检查，每人每天两次，每次各一小时，共计安全监察部人员监督检查高风险作业区域每天共计10小时，相比原监督检查方式，监督检查时间提高了9倍，发生事故概率降低了一个数量级。

对高风险作业及外委作业人员以全过程控制管理为指导原则，实施高风险作业全过程管理责任制，实行高风险作业视频实时监控，强化外委项目全过程管理。通过实时监控系统不仅监督现场作业人员是否规范作业，也对工作负责人、监护人起到一定的监督作用，避免出现违章作业不及时纠正和制止或监护过程中不关注作业人员行为，造成风险失控；同时利用远程监控系统对现场工作人员起到威慑作用，从而规范自身的行为，加强安全管理力度。

通过高风险作业的远程监控系统成功制止违章作业20余次，强化了高风险作业和外委人员的安全管理，有效避免了安全生产事故的发生。同时，通过长期的持续的隐患排查任务，能够促进基层和管理者的沟通，对基层人员不断培育良好的安全文化素养起到推进作用，体现了员工安全承诺和追求卓越。

五、结语

基于互联网技术的燃气电厂安全风险管理平台的建设，是以发电厂本身需要的角度出发，创新应用云计算、大数据、5G等数字化、智能化技术打造功能模块，使各个生产与管理环节实现无缝衔接。随着5G时代的来临，高安屯热电将持续开发外委人员管理系统，安全风险管理平台相结合，将人员管理前置化、流程化，更有针对性做好人员管理，能够引领企业迈入安全生产智慧管理新时代。

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