农村集体经济组织资产管理策略研究

农村集体经济组织资产管理策略研究

房海英

山东理工大学

摘要：农村集体经济是社会主义公有制经济的重要形式，是适应农业农村发展新形势新任务新要求的现实需要，对打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴都有重要意义。本文深入探讨C县农村集体资产管理现状，寻找C县当前农村集体资产管理存在问题，深入分析问题形成原因，对C县农村集体资产管理策略进行分析，并提出相关建议对策。

关键词：C县；农村集体资产；管理策略

1. C县农村集体资产管理的现状

1.1开展清产核资，明确资产归属

C县进行的产权制度改革，通过清资核产、明晰归属，还权赋能、规范流转，统筹兼顾、确认身份，村集体产权制度改革上成效显著，创新性的提高了资产管理效率，其资产管理规模不断扩大，但总体规模保持在100万以下。通过组建村集体在资产管理进行公司化运营、股份化改造，同时各类统一执行管理，通过盘活农村集体资产，通过市场化运营方式增收。同时，村民根据相应制度获得股份并取得分红收益，从而增加了村集体收益以及村民自身财产收入，这有利于扩大集体经济的规模，能够促进农村集体资产盘活力度，提高资产等相关资源利用效率。

1.2量化集体资产，规范资产流转

根据实际情况，C县将集体资产全部纳入集体公司，不设集体股，将经营性资产（含可经营的非经营性资产和资源性资产）全部股分量化给集体公司成员个人，以户持股，并建立健全村（居）民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、信贷、继承等机制。搭建县乡村三级农村产权交易平台，采取土地使用权出让、租赁、土地折价入股等方式，引导土地使用权进入市场。

1.3放大财政资金，提升运作效率

2016年，C县确定为全省扶持村集体经济发展示范试点县之一，省财政厅、市财政局下达了C县1000万元扶持发展集体经济专项资金，C县创新思维，大胆尝试，摆脱直接把资金用到村级集体发展产业“分蛋糕式”的传统做法，积极探索财政扶持资金“可放大、可精准、可评估、可循环”的使用方向，通过与农行、信用社合作，进一步完善集体经济发展金融信贷扶持机制，采用“政府风险补偿基金+贷款对象”的模式，建立C县集体经济组织贷款风险补偿基金，按1:10比例放贷，撬动信贷资金，做大做实“资金池”，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，解决集体公司资金“瓶颈”问题。

2. C县农村集体资产管理存在问题

2.1资产管理不规范

，C县虽然实行了农村集体资产管理产权制度改革，资金“双代管”制度，并逐年进行完善与健全。但仍然会出现产权不明晰的现象。相关台账设立仍然存在不足，村集体资产底数仍然不清，同时由于历史遗留等诸多原因，相关水产、山林以及土地等资源产权界限模糊，并未进行清楚的划分导致集体资产管理公司与村民存在权属纠纷，成为村集体资产经济发展的重要障碍。

2.2管理主体混乱

C县村集体公司采用党总支书记担任董事长，村（社区）主任担任总经理，董事会成员由村两委成员及村民代表兼任的统一架构模式。这种规定虽然可以解决村集体无钱办事的问题，但也存在一些弊端，农村集体资产的管理从本质上看应该是是一项经济活动，管理的主体应当是村集体经济组织，法律法规的这种规定相当于造成三种主体都可以对集体资产管理，容易纠缠不清，管理混乱。

2.4缺乏相关监督保障

虽然C县在相应财务公开、政务处理公开程序中，制定了一定要求与规范，但在实际执行中，公开内容并不完整，存在公开内容模糊、不准确以及延迟等情况，甚至在相关财务报告重大事项披露中存在舞弊行为，隐瞒不披露。同时，相关村监督机构，并未真正履行相关职能，如同虚设。有时，迫于双方压力，并未执行监督机制要求原则，而是向委员干部意愿妥协。监督流于形式，使得在相关财务、重大事项公开评议时，并未认真履行事前审核职能，这导致集体资产流失，相关措施难以切实实行，村级资产管理难以控制等问题。此外，相关监督主体与管理工作主体职能重叠，只有在村委代表等重要干部换届选举时，其对“四议两公开”等工作进行审核监督。

3. C县农村集体资产管理策略改进建议

3.1深化村集体产权制度改革

要以改革为契机，按照资源性、经营性和非经营性3类资产具体细化，通过对集体资产清产核资，理清集体资产的权属关系，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，建立农村集体资产台账，把集体资产全部纳入账内核算管理，及时准确反映开发利用和处置情况，防止集体资产流失。

3.2加大资金扶持力度

财政要安排扶持村集体经济发展资金，设立专项扶持资金，采取以奖代补、项目补助、贷款贴息等多种方式，加大村集体经济投入力度。在符合相关规定的前提下，要探索将财政投入形成的项目，建成后统一交由集体经济组织持有和管护，将财政支农投入形成的资产折股量化到集体经济组织成员，通过入股分红等方式拓宽村集体和群众的增收渠道。

3.3完善管理监督体系

首先，规范村级财务管理制度，加强对村级资产、资源、资金的清查，建立台账，从而健全资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。其次，建立村级财务民主监督机制，切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权，不断提高村级财务管理质量和效果。此外，健全审计监督管理机制，强化项目建设、资金运营和收益分配的审计监管，确保村级集体经济项目安全、资金安全。

4. 结论

作为农村集体经济发展重要一环——农村集体资产管理，是决定其能够持续稳定发展的关键环节。在当前，扶贫攻坚问题成为国家重点扶持对象，如何发挥资产管理功能，从战略层面进行规划与改进成为本文关注重点。如何完善农村资产管理制度、提升资产管理运作效率以及完善相关监管体系建设具有十分重要的现实意义。通过研究发现，当前C县农村集体资产管理策略主要存在资产管理不规范、管理主体混乱以及缺乏相关监管体系的监督等问题，最后从产权制度改革、加大资金扶持力度和完善管理监督体系等方面进行提出对策建议。

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作者简介：房海英，1995.11，女，汉，山东理工大学，研究生，研究方向：农村经济发展理论与政策研究方向

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