我国养老金现状分析及政策建议

我国养老金现状分析及政策建议

杨欣仪

成都工业学院 经济与管理学院   四川成都    610000

【内容摘要】养老保险属于我国基本保险的重要内容，养老金按时足额支付，相关制度有效运行，关系着千家万户的利益，是我国社会经济稳定运行的基础，它能激励我国社会民众踏实工作，敢于奋斗，为国家、人民创造更多的产品和服务。本文将首先对我国养老金制度和现状进行分析，再针对养老金制度健康稳定运行提出自己的建议。

【关键词】养老金；现状；建议

1,我国的养老保险制度

改革开放后，我国逐渐建立起社会统筹和个人账户相结合的具有中国特色的养老保险制度体系。“社会统筹与个人账户户相结合”的基本养老保险制度，是具有我国特色的一种养老保险制度，即养老保险分为社会统筹和个人账户两部分。

2,我国养老金收支现状分析

由于养老金与我国千家万户的退休养老水平息息相关，所以任何关于养老金领域的问题都能在社会上引发一波又一波的热议。

中国社科院的郑秉文先生接受采访时说道：我国目前的养老金支付水平还算稳定，不存在养老金缺口。但从长期来看，养老金支付着实存在着较大的现实问题。2012年，曹远征和马骏带头的两个研究团体共同撰写的报告预测，到2033年时我国养老金缺口将达到68.2万亿元。2014年，中国社会科学院的刘学良先生通过研究得出：“我国养老金年度赤字在2050年相当于同期GDP的8.48%，累积赤字约为当年GDP的99.57%”。
这些不同研究角度得出的结论，让人们对养老金是否存在缺口产生混乱的判断。下面我们就从具体的数据分析，我国的养老金收支状况是怎样的，即我国到底是否有养老金缺口，如表1和表2。

表1 我国基本养老保险收支及累计结余 表2 我国政府最近10年社会保障和就业支出

（数据来源：2020年中国统计年鉴） （数据来源：财政部）

根据表1中的数据,2010年——2019年我国基本养老保险不管是收入还是支出，总体水平都是上涨的，并且收入均大于支出，累积结余不断增加。从表2看，我国对社会保障这块特别是养老金的支出比较多，且平均每年的增速大于10%。

而综合来看，养老金的收入减去支出，再减去政府对养老金的补贴支出，得到每年养老金的净结余均为负值，且呈逐年加剧的趋势。以2019年为例，养老金收入为57025.9亿元，支出为52342.3亿元，政府补助资金为29580亿元，实际的净结余为-24896.45亿元。虽然养老金的收入大于支出，似乎是有盈余，但这个盈余却是建立在政府巨额的补助之上的。因此说明，我国养老金缺口确实存在，而且缺口还在在不断增长。

同时，针对2016年的《中国劳动保障发展报告》，我国人社部指出，养老金的个人账户部分已有差不多3.6万亿元的空账，收入不足支出的现象越演越烈。

另外，截止到2019年，我国60岁以上老人总数为2.54亿人且呈现出逐年上升的趋势。 根据预测，我国60岁以上老人占总人口的比例在最近几年内将超过20%。与此同时，根据2000年来我国平均预期寿命预测，2020年我国居民的预期平均寿命在77.4岁左右。显然，随着人均寿命的提高，养老金支付压力也会水涨船高。

因此我们可以预测，随着我国老龄化趋势的不断增强和人均寿命的提高，我国的养老金支付压力会越来越大，如何保障养老金的平稳有序发展，这是一个值得全社会思考的问题。

3,政策建议

针对我国养老金支付压力越来越大的情况，我们有必要思考一下如何采取措施来保障养老金的平稳有序发展。下面就此问题探讨一下相关思路。

1，探索更多投资方式和领域，并加强监管。

政府应鼓励养老基金运作团队积极探索新的投资领域，创造新的投资方式，通过各种渠道，在保障基金安全的情况下，创造更多的收入 ，以扩大养老金这个蛋糕。比如，政府可以根据大数据分析，将年轻人即最近几年甚至二十三十年都不会退休的人缴存的钱投入更长期的银行理财、基金或其他理财项目，或者投入新能源、高新技术产业等领域，以获取更高的收益。同时，政府也不能放松对基金的监管。政府要健全和完善相关的监管制度和规范，加强与公安司法部门的联系，对违法犯罪行为进行严厉惩处，确保养老金安全。

2，循序渐进实行延缓退休政策。

延迟退休政策几乎是大多数国家应对养老金短缺问题都会采取的政策，比如德国、美国、加拿大等。然而，民众对延迟退休政策几乎都是一致排斥的，政府在推行延迟退休政策时，可以根据不同工种、地区或性别实行差异化延迟退休的政策。

实行延迟退休政策的同时，政府也应在鼓励延迟退休、适度惩罚提前退休人员方面做适当工作。比如，针对在国家规定的退休年龄后继续工作的人，应根据其继续工作的年限提高其退休后的替代率，鼓励多工作几年，多得保险金；针对未到国家规定退休年龄而办理了退休的人员，国家应进行适度惩罚，降低提早退休人员的待遇水平。

3，放开生育计划政策。

根据2020年我国统计年鉴数据，2019年，我国少儿抚养比由上世纪90年代的40%左右渐变降低到2019年的23.8%，人口的自然增长率创历史最低只有0.334%，而老年抚养比（即非劳动年龄的老年人数除以劳动年龄人口）为17.8%，处于历史较高水平，人口老龄化速度越来越快，即便是在二胎政策刺激下，每年新增加的婴儿均少于新增加的65岁以上老人。因而，我国应适度放宽生育计划政策，鼓励有条件的居民生养三胎，并针对二胎三胎生养的家庭，提供教育、生活福利方面的支持和补助。

4，做实个人养老金账户

养老金个人账户应属于居民个人，来源于个人积累，用于居民退休后的养老金支付。如果一味地任由个人账户空账规模加大，那势必又回到了现收现付制的养老模式，导致我国首创的统账结合的养老模式形同虚设，不利于调动居民的工作积极性，也不利于养老金的长期稳定发展。因此，政府应通过多渠道补足个人账户空账规模，比如，适度变现国有资产，提高养老保障支出在政府财政支出中的比例、发行长期政府债券等等。

主要参考文献：

［1］曹阳、徐升、黄冠.任课老龄化、延迟退休与养老金财政负担.西安交通大学学报（社会科学版）.第39卷第6期.

［2］孙建鹏、姜群.我国基本养老保险个人账户“空账”问题的成因与对策分析.社保论坛.2016.6.

［3］齐海鹏、王岳新.我国养老金缺口的成因与对策.地方财政研究.2017年11期.

作者简介：杨欣仪（1989.07-），女，汉族，四川自贡人，硕士学位，成都工业学院 经济与管理学院 助教，研究方向：资本投资。