“十四五”时期我区工程造价行业的发展形势分析

“十四五”时期我区工程造价行业的发展形势分析

邝山鹰

宁夏回族自治区建设工程造价管理站 750001

摘 要：随着改革逐步走向深入，“十四五”时期建筑业发展趋势已显现。通过专题调研准确掌握目前制约工程造价行业可持续发展的问题与瓶颈，并提出相应的思路和对策，通过提高行业管理水平、提升行业服务能力、强化造价行业监管、加快造价信息化工作步伐和加大人才培养力度等五项措施来促进“十四五”时期我区工程造价行业的可持续发展。

关键词：可持续发展；问题不足；思路对策

“十四五”时期，我国城镇化率仍将处于快速增长区间，城镇化建设将转向高质量发展阶段。在新型城镇化建设目标之下，推进城市群一体化协同发展、加快城乡融合发展、促进公共服务均等化等措施，将有效释放巨大的内需潜力，建筑业总体仍将保持较大的产业规模。进入新时代，建筑业以及工程造价行业都将面临新起点、新要求，必须积极有效促进建筑业转型升级，进一步推动工程造价深化改革和突破创新。为谋划好“十四五”时期工程造价行业的可持续发展，紧紧围绕全区住房城乡建设工作的各项重点任务，开展了以推进工程造价深化改革，健全工程计价制度，完善工程计价依据体系，提升工程造价服务能力，扎实改进工作作风为重点的专题调研工作。在深入调查研究和征求意见的基础上，结合我区工程造价行业发展现状，对“十四五”时期工程造价行业的可持续发展进行分析，提出发展思路和对策。

一、专题调研情况

围绕着制约工程造价行业可持续发展的难点和瓶颈问题开展专题调研活动。深入基层、生产企业、施工现场、咨询机构开展推动工程建设造价行业可持续发展专题调研，通过座谈、发放征求意见表，广泛听取基层管理部门、生产企业、施工单位和服务对象的意见建议。一是制定了《专题调研方案》，明确了主题调研活动的目标和任务，确保调研活动取得实效。二是统筹安排调研活动。调研前先梳理工程造价行业在政策制度落实、计价依据执行、工程过程结算、信息化平台建设、技术人员培训、服务能力提升等方面存在的问题和不足，带着问题、带着思考去调研。调研后逐一梳理研究意见和建议，坚持以问题为导向，深入思考并提出破解难题、解决问题的对策。

二、存在的问题和不足

（一）现行我区建设工程计价依据存在的问题。一是体系不够完善，还不能完全适应市场需求的问题。随着我区推动建筑业现代化转型升级的步伐进一步加快，装配式建筑建造技术、绿色建筑成套技术、建筑业“四新技术”得到广泛推广和应用，现行我区建设工程计价依据存在与市场需求不相适应的问题，制约了工程建设造价行业可持续发展。二是规费类别交叉，取费费率偏低的问题。随着工程建设领域标准化、规范化进程不断推进，安全生产、文明施工、智慧工地等增量成本呈上升趋势，市场矛盾凸显，特别是目前建筑市场人工费矛盾突出，制约了工程造价行业的可持续发展。

（二）工程造价行业深化改革进程缓慢，在工程造价行业存在推动工程建设项目全过程咨询、工程项目过程结算、人工费市场化等方面成效不显著的问题。特别是工程造价行业政策引领作用还没完全发挥出来，工程造价服务行业的能力还不够强。

（三）工程造价行业信息化建设存在体系不够完整、水平不高的问题。全区造价管理机构、造价咨询企业、造价从业人员之间缺乏信息共享的保障机制，传统工作模式，工作方式跟不上信息现代化发展的步伐，影响行业的管理和发展能力。

（四）工程造价行业人才培养机制还不完善，人才结构不合理，造价咨询企业同质化严重，人才市场竞争加剧，存在造价企业挂靠、从业人员挂证等行业乱象，工程造价咨询成果质量不高等问题，工程建设造价行业可持续发展动力不足。

（五）市场存在低价恶性竞争问题。随着我国建筑行业规模日益扩大，工程造价咨询行业数量不断增加，在需求不足、供给过剩的背景下，部分企业为了承接项目，采取低价恶性竞争手段获得项目，导致业务实施过程中合同履约能力弱，成果文件质量低，咨询服务水平差，严重扰乱市场秩序，阻碍了市场竞争的公平性。

三、发展思路和对策

当前按照国家全面深化改革，建设现代化经济体系，实施高质量发展战略要求，以及适应建筑业改革和建设组织模式和生产方式变革需要相比，“十四五”时期我区工程造价行业的改革发展需要我们按照新发展理念，转变工作思路、创新工作方法，以工程造价市场化、信息化、标准化和法制化为目标，推进工程造价体制机制改革，促进工程造价事业持续健康有序发展。根据此次调研梳理出来制约行业发展存在的问题，提出以下几点思路和对策。

（一）提高行业管理水平。一是建立全区造价管理机构工作联席会制度，搭建实时联动的沟通交流平台，加强业务交流，及时了解各市工作开展情况和存在的问题，同时增进各市造价管理机构之间的联系沟通。二是探索开展全过程咨询、工程过程结算工作，建立与发改、财政、审计等部门的沟通联动机制，注重工程造价与工程招投标、合同管理制度的协调，打破各自的封闭循环，形成全过程咨询制度合力，为合理确定和有效控制投资、市场竞争形成价格提供制度保障。三是加强与行业协会、培训机构的联系，根据工作需要及时组织业务培训，加快造价管理人员和从业人员的知识更新速度，提高业务水平、执业能力。

（二）提升行业服务能力。一是加快完善计价依据体系，组织研究和编制概算定额，装配式建筑、绿色建筑指标体系和综合定额，按年度编制安装工程材料价格信息，研究制定绿色建材材价指标体系，为持续推进我区建筑产业现代化进程提高做好技术服务保障。二是积极创新工程造价服务方式，加快建立材料及人工价格信息动态调整机制、定额解释平台建设等工作，为推动工程建设高质量发展不断提升服务能力。三是扎实推进工程造价深化改革进程。坚持政策引导、市场主导原则，积极开展宁夏企业定额编制政策研究和技术论证工作，支持和鼓励企业自主开展企业定额的编制和应用。

（三）强化造价行业监管。一是完善造价咨询企业诚信管理办法，建立以信用为基础的新型监管机制，建立企业、人员信用档案，强化事中事后监管，实施守信联合激励、失信联合惩戒制度，维护市场公平有序竞争环境。二是积极开展对造价咨询企业经营状况、人员情况的调研与监督检查，掌握行业发展存在的问题，有针对性的解决问题。三是引导业内龙头造价咨询企业开展全过程咨询等造价改革工作，鼓励企业开展造价大数据积累与应用工作，不断提升企业竞争力。

（四）加快造价信息化工作步伐。一是在全区推进工程造价数据监测工作，及时收集并上报工程项目造价数据，探索建立造价信息监测大数据收集分析工作机制，为国有投资项目投资决策提供依据。二是利用信息化手段优化传统的价格采集确定方式，确保数据的广泛性、科学性，进一步提升工作效率。三是加快建立我区智慧造价体系，积极推动大数据在工程造价行业应用。

（五）加大人才培养力度。一是积极联系培训机构，开展区内造价从业人员政策、业务的培训，帮助企业解决人员培训需求。二是研究建立以职业教育为核心、高端培训为引领的多方位、多层次人才培养体系，加强校企交流合作，提升工程造价从业人员的能力。

聚焦行业问题，立足工作实际，将攻坚克难、干事创业的精神落实到具体工作中。“十四五”期间，我们将全面落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和住建部《工程造价改革工作方案》中关于深化工程造价体制机制改革的工作要求和目标任务，服务推进绿色发展、装配式建筑、海绵城市、工程总承包、工程招投标制度改革等住房和城乡建设中心工作，为推动建筑业高质量发展贡献更多力量！

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