退耕还林后续产业发展存在的问题及对策

退耕还林后续产业发展存在的问题及对策

廖运城

罗城仫佬族自治县林业局宝坛林业工作站 广西 罗城   546499

摘要：退耕还林工程事关每个人的切身利益，其在控制和减少沙尘天气、改善空气质量与生态环境方面发挥着重要的作用，有利于促进自然和社会的平衡发展。而退耕还林这一伟大生态工程在逐步实施之后，也产生了很多问题，尤其是经济问题变得异常突出，如退耕还林工程实施后农民用地面积不断减少，如何平衡农民收入、创新农民经济收入点，在原有基础上获得相应的提升和发展，保护与开发新植林地等问题都亟待解决。

关键词：退耕还林；后续产业；发展

1 退耕还林后续产业发展存在的问题

1.1 产业结构不科学

退耕还林工程是把耕种用地改作森林，这在建设生态环境方面虽然意义重大，但是此工程的大面积实施，会造成农民用地不断减少，对农产品产量及农民收入构成很大影响。

退耕还林工程实施区域，产业结构依然以第一产业为主，由于广泛实施退耕还林工程，给单一的产业结构又造成了严重影响，以至于当地经济捉襟见肘，对退耕还林工程顺利实施也形成很大阻碍，所以对地方经济结构进行科学调整，越发凸显出其重要性。

1.2 缺少企业实力与科学方法

退耕还林工程实施区域，经济发展速度相对较缓，这在很大程度上是由于缺少龙头企业引领作用造成的，同时也缺少更为科学的发展方法，亟待有效调整产业结构，而这些工作的开展不仅需要大量的财力、物力支撑，同时需要科技和人力方面的大量投入，倘若缺少企业支持，对于产业结构深入发展将形成很大阻碍。有的企业不仅财力充足，而且人力、物力也有保障，同时科技实力也相当高，在退耕还林工程实施过程中，发挥这些企业的实力是发展退耕还林工程所必需的。

1.3 管理能力欠缺

由于退耕还林工程实施区域人口分布问题对统一管理造成很大影响，人口分散于各个村庄中，村庄距离乡镇较远，这样就会导致传递产业信息时存在明显延迟问题，无法有效协同管理人员。而且不同村庄的产业发展没有科学规划，以至于整体产业结构很不均衡，农民、农业用地不断减少，影响农民收入。在退耕还林工程实施过程中，国家政策补贴资金呈现逐年减少的趋势，更影响到农民的收入，在引导农民流转向其他产业时，政策上缺乏充足动力。另外，政府人员缺乏足够的调动能力，对于产业调整也形成很大阻碍。

2 退耕还林后续产业发展策略

2.1 明确发展方向

为了使退耕还林产业发展存在的问题得到有效解决，必须要充分明确退耕还林后续产业发展方向。在传统种植区域实施退耕还林，会严重影响当地种植产业。为了确保地方经济发展，协调好当地经济作物种植，并进行农业人口调整，就需要充分明确发展方向。

2.2 选择合适的发展模式

退耕还林区域选择合适的发展模式意义重大，结合地方特色，因地制宜地进行经济发展，就是努力打造当地知名品牌。可以将地方特色资源及经济文化全面有效整合，还能在市场中对产业起到更好的宣传作用，推动当地经济快速发展。所以广西罗城地区必须要结合当地独特的自然条件，构建适合当地经济发展需求的生态一体化发展模式，构建本土知名品牌，在当地树立典范，创造更大的经济效益。

2.3 确立发展原则

为了使退耕还林区域后续产业获得更好的发展，应当充分确立发展原则，由于省、市不同，地形地貌及环境、气候也存在很大不同，这就需要在发展过程中认真遵循因地制宜原则。

2.4 调节产业结构

面对新的发展形势，广西地区在退耕还林工程实施后，可以与当地具体实际充分结合，大力进行林业发展，同时发展养殖业及旅游业。而且当地政府应当大力向农民进行林业及养殖业发展相关技术传播，进一步提升林业与养殖业发展水平。在保护森林资源的同时，对森林资源进行科学利用，提高土地资源利用率，集中化管理农业用地。在农产品生产过程中，将先进的种植技术发挥出来，进一步增强农产品的质量与品质。构建原生态的旅游项目，推动当地经济发展，增加农民收入，有效缩短城乡发展不平衡现状，推进产业结构调整。

2.5 提高协调管理能力

在产业结构调整过程中，政府部门应当对农民的疑虑充分考虑，如很多农民不了解相关产业，担心这些产业今后的收入，在接受高科技知识方面能力缺乏等。针对这些情况，在工作实际中应当合理调整农民负面情绪，将其积极性有效调动起来，对林业生产科学安排，同时引导农民进行转业，并加强培训，对农民转业动态时刻关注，同时提供合理帮助。作为政府工作人员，必须要充分认识到重构产业结构的重要性，认真服从国家统一调度，科学引导农民顺利转业，采取有效措施安抚转业过程中农民出现的各种负面情绪。

2.6 倡导企业引进来与走出去

政府部门应当发挥引导作用，鼓励当地农民进行产品品牌创建，推动农副产品向外地销售，并积极引入具有实力的企业，推动当地快速形成稳健的产业，并进一步强化宣传。重视不同产业龙头企业培养工作，通过龙头企业引领相关产业快速发展。依照具体实际情况，紧密联合农民与企业，促进农民快速转型，增加其收入。并将各个产业龙头企业的影响作用充分发挥出来，并发挥其科技力量，普及地域其他行业通过科技推动产业发展，增加地域经济。

2.7 提升财政和政策支持力度

地方政府应当结合当地具体实际，科学合理地规划地方产业结构发展目标，充分考虑不同产业发展目标及情况，通过优惠政策大力支持农业、林业及养殖业快速发展，并构建专项发展资金，对相关产业中成效优异的企业和个体实施奖励。并构建专项补贴，对于农民转业之后启动新生活提供相应的资金补贴，对农民土地上的经济损失予以补贴，严格根据补贴政策，充分落到实处。政府部门还应当对产业扶持政策不断完善，扩大宣传及组织协调能力，对产业短板给予充分重视，进一步增强产业力量，控制与减少单一化产业具有的市场风险。

2.8 做好森林资源保护

地方政府要对采伐项目审批门槛不断提高，加强生态化建设，保证生态多样性，严厉处罚各种森林资源破坏行为，重点打击乱砍滥伐、林地非法占用问题，按照有关法律法规严格执行。并合理提升护林员的报酬，培养护林员护林意识，加强培训，提高其护林能力，将护林人员的工作积极性充分调动起来，并将森林防火工作充分做好。

2.9 林地灌溉与排水

在建造人工防护林的过程中，灌溉及排水系统是必不可少的，能够补充或者释放林地土壤中多余的水分。在此过程中，对林地土壤进行灌溉，能够有效地保证林木提前郁闭，从而进一步提高林木的质量。另外，还能够保持林地土壤湿度，确保林地土壤中拥有充足的水分。

但是，由于营建的人工防护林面积庞大，就会在灌溉及排水工作中受到一些因素的限制。除此之外，由于林地大多数处于山区，不容易产生积水问题，所以不需要对山区的林地进行排水工作。

3 结语

为了实现退耕还林后续产业持续、稳步发展，应当调动各方力量共同努力。退耕还林后续产业发展涉及很多方面，非常复杂，必须要常抓不懈，才能取得良好的成果。退耕还林后续产业发展过程中，极大地改变了农村经济结构，而且也转变了农民的意识，更大幅提高了他们的经济实力。为了实现退耕还林后续产业稳步发展，政府部门应当加强合作，对农民科学引导，并对产业结构予以优化，进一步加快城市化发展进程，让农民享受到退耕还林后续产业发展的甜美果实。

参考文献

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[2]王桂兰.昌宁县退耕还林后续产业发展现状及对策[J].林业调查规划，2019,40(2):121-125.

[3]谷红芹，李建钦.昌宁县退耕还林工程存在的问题及对策[J].宁夏农林科技，2019(3):53-54.