省级空间规划及管控现状研究

省级空间规划及管控现状研究

蒋诗文

广西恒晟水环境治理有限公司 广西桂林 541199

摘 要：进入21世纪以来，国家发展一日千里，人民生活环境逐步优越，人口增长不断上升，原有空间环境已经无法满足，这便引起国家对空间规划给予重视。近几年国内对空间规划深入研究，发现诸多空间规划体系中存在的问题，通过有效的方式进行改善，尽力提升空间规划的价值所在，但是省级空间规划工作中还有许多需要关注之处，以下是针对相关问题以及管控现状简单探讨一下省级空间规划工作。

关键字：空间规划；空间管控；省级规划；

第十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。中央全面深化改革领导小组第二十八此会议上审议了《省级空间规划试点方案》，省级空间规划工作的重要性，有效的考虑了人口部署、经济发展、资源利用、生态保护等重要因素。重视空间规划工作，就是重视未来的生存环境。

1. 省级空间规划与管控现状的问题

1. 法律意识浅薄

目前我国缺少省级空间规划相关的法律条文，各级部门对省级空间规划工作开展缺乏法律因素的考虑，许多相关制度，在某种程度上将属于非法定规划制度。所以省级空间规划尚未得到法律的依据下，对各级部门编制的空间规划没有实际意义。由于法律上的限定，各级部门管控规划内容的年限也存在问题，目前相关法律对省级空间规划的年限并没有做出明确的规定。通过现有空间规划标准上了解，规划年限从10到20年之间的跨度相对偏大。这种不确定的年限被相关部门拿来充当规划与管理工作矛盾的最好解决措施^[1]。

2. 管理制度不完善

空间规划的管理部门分散，工作内容与工作职责划分不明确，导致各部门之间配合不紧密，管理责任混乱。国家发展至今，行政机构随着发展需要不断改革，主要部门细分成多个部门，适度的解决矛盾的形成与问题的产生，但是多部门的建立也存在职能重复，业务交叉的副作用。规划与实施之间出现偏差，无法有效开展后续工作，并出现管理不到位等严重问题。

3. 相关技术问题

1、各部门空间规划体系级别不同，不匹配等问题主要由管控权利划分导致的。《城乡规划法》指出城乡规划细则，包含城市规划、城镇规划、乡村规划等相关内容与具体细节，尽管表明建设部门依据法律划定的空间规划与整体架构和行政管理标准做出划分，可是划分的不够细致。好比城镇体系负责全国城镇规划工作、省级城镇体系负责市级与市级以下等级的城镇规划工作，城市规划还需要分为直辖市、地级市与县级市等，整体来讲分为了六个行政等级。国土部门根据相关文件明确说明土地利用整体分为国家、省、市、县、乡五个行政等级。环境部门依据《环境保护法》中将规划编制划分为国家、省、市、县四个行政等级。在法律法规的角度讲三大部门的层级是不相同，虽然在省级各部门可以衔接，但是在管控工作涉及到其他等级工作会出现信息不符，配合不到位等问题^[2]。

2、规划部门改革前规划工作在省级各部门之间无法达成统一。在城市级以及县镇乡等各级空间规划合作工作在相关部门的法律制度给予规定，但是省级各部门空间规划工作衔接方式没有确定，会给后续工作造成一定困扰，尤其是在工主导存在极大的纷争。

3、规划工作中规划管理的技术连接难度较大，之前各部门工作内容重复与业务交叉，对规划管理细节都有自己的了解，以此建立内部的技术标准，部门多标准就多，各部门标准尚未统一，出现技术对接不紧密，无法统筹管理与利用。住建部门对省级空间规划管理提出空间管制要求要早于其他相关部门，但是对此细节并无强制要求，存在极大的限制性。国土部门依据省级分区调控指标对市县乡各级规划工作提供管控依据。强调土地资源宏观调控政策与发展方向的环境差异，没有在省域各级部门对空间规划加以范围的管控，借以上下联动指标对空间做出了管控措施，省级空间规划管控可以有效学习借鉴相关经验。环保部门对准入制度的采用展出十分出色效果，但是总体规划工作落实与项目管控的局限性，面对大局观，大环境相关管控工作的能力存在严重的不足。

二、省级空间规划即管控的策略

（一）建设健全的法律体系

促进国家对空间规划相关法律法规的完善工作，依据法律角度开展上层设计，制定空间规划专项法律，促进空间规划体系的构建，确定各级空间规划部门的关系与功能，完善空间规划的整体架构，实施标准与监管制度，做好空间规划的统筹管理与资源整合^[3]。

（二）完善行政管理制度

空间规划部门的改革，更好的为省级空间规划创造发展契机，各级规划部门的相关机构，可以借此机会制定完善的行政管理制度，实现省级空间管控工作的高效性、立体化与精准等优质因素。改革后创造出良好的沟通环境与交流平台，给予各部门深入研究工作方式，经验分享创造了足够多的机会，将不同环境发展工作中可能存在的问题与隐患都展示出来，提供充足的参考经验，力求制定出统一的标准，确保后续工作的顺利开展。有机会有条件的发展省级空间规划管理制度，加强规划审核细节，有效开展规划、建设、管理的工作内容，是有效促进广西省空间规划工作的质量，推进广西环境建设走向更好的发展。

（三）统一空间规划技术章程

由于各部门空间规划工作技术相对成熟，部门内部空间规划管控也比较合理，通过联合各级相关部门研究相关技术并且统一的技术章程，共同制定一套《空间规划管理标准与技术章程》内容涉及多个领域，涵盖国土、水利、环保、规划、发改、林业、农业、畜牧业等等，统一技术标准，规范技术内容与细节，提高各部门对省级空间规划工作合作的默契，促进省级空间规划工作开展更顺利。

4. 强化调整机制与监管制度

构建完善的省级空间规划行政制度和整体架构与法律保障机制之外，还要注意强化空间规划管理部门的调整机制与监管制度。各级部门在日常工作中要时刻关注工作中存在新的问题，要及时发现及时调整，尽力保障规划方案的可行性与前瞻性。省级空间规划工作要更系统化，形成空间规划、空间治理过程中政府与社会可以多方联合促进自我修复机制的形成，帮助工作人员在规划工作中发现问题。监管制度工作落实到位，能够关注到市场对空间资源的渴望，空间规划方案的价值体现，考察实际环境和社会真实发展需求，做好省级空间规划执行过程中的监管工作，也协助相关规划部门的处理工作上出现的困难^[4]。

结束语：

省级空间规划与管控工作要正确面对当下面临的问题，有效的采取相应的措施是对环境建设与发展提供了极大的帮助。省级空间规划工作要不断研究环境的变化，结合实际环境完成有价值的规划方案，是科学，合理的利用了有限资源，也是保障人们提高生活环境的同时，对生态环境保护也给予了足够重视。

参考资料：

1. 关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见[N]. 江西日报,

2019-12-03(006).

[2]苏嵩焘.省级空间规划及管控现状探讨[J].四川水泥,2019(01):122.

[3]徐敏.省级空间规划及管控现状研究[J].中华建设,2018(10):116-117.

[4]顾蓓蓓.省级空间规划试点正式全面开展[J].建筑设计管理,

2017,34(03):36-37.