浅谈 PPP 模式在基础设施建设管理中的应用价值

程千里 1 梁秋洪 2

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摘要：近年来，中国城市化进程加快，经济发展需求日益增长，加快基础设施建设势在必行。公私合作模式在基础设施建设管理中具有很大的应用价值。本文分析了PPP模式在我国基础设施建设中的应用现状，指出了存在的问题，并对如何提高PPP模式在基础设施建设管理中的应用进行了分析，希望能进一步提高基础设施的服务质量，促进社会经济发展。

关键词：PPP模式；基础设施建设；管理；应用

1导言

中国正处于经济改革的重要时期。通过公私伙伴关系(PPP)模式，可以利用金融引导社会资本和杠杆筹集更多资金，不断改善基础设施建设，从而提高公共产品的攻击效率，同时可以缓解地方债务问题，实现公私部门在建设中的优势互补、互利共赢。目前，PPP模式已经在世界基础设施建设的许多领域得到了广泛的应用，但PPP模式在我国的应用还不完善，因此探索促进PPP模式在我国基础设施建设管理中更好应用的对策具有重要意义。

2 PPP模式概述

2.1 PPP模式概念

PPP是Public-Private Partnership的缩写，即政府与社会资本的合作。目前，PPP模式已经成为公共基础设施工作者的重要项目运营模式，不仅减少了政府财政支出，也降低了企业的投资风险。

2.2 PPP模式分类

按照三级结构分类，PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三种类型。对于外包PPP项目，政府部门承担主要风险，负责整个项目的投资和进度，以外包方式将部分项目承包给私营部门；特许PPP项目是指政府部门和私人部门共同投资，双方建立合作关系，分享利益，承担风险的项目。在这样的项目中，项目资产的所有权仍然属于政府部门，但私人部门的管理水平直接决定了项目的成败。因此，为了保证项目的效益，需要实施有效的监管，充分发挥公共部门和私营部门的优势；私有化的PPP项目不同于前两种。此类项目的所有权属于私营部门，因此需要私营部门承担主要风险，政府的收入主要来自向项目业主收取相应的费用[2]。

2.3发展公私合作模式的意义

PPP模式有很多明显的优势：一是有助于增加基础设施项目投资资金来源，转变政府职能，减轻政府财政负担；其次，它促进了投资主体的多元化，公共部门和私营部门可以充分发挥各自的优势，弥补彼此的不足。项目各方形成战略联盟，协调不同利益；三是风险分配更合理，适用范围更广。同时也打破了引进民营企业参与公共基础设施项目的限制。可以看出，在中国大力发展PPP模式的意义在于以下几个方面：一是推进PPP模式对化建经济转型升级和新城市建设具有重要意义，在PPP模式下，政府向社会资本开放基础设施和公共服务，不仅拓宽了化建，城市设立的融资渠道，而且形成了多元化、可持续的资本投资机制，更好地整合了社会资源和民间资本；其次，PPP模式的推广有利于政府职能转变，从而有效提高国家治理能力。通过规范的PPP模式，政府和社会资本按照合同公开透明地办事，将政府发展规划、市场监管和公共服务职能与社会资本的管理效率和创新能力相结合，实现职能转变，提高公共服务质量和效率；最后，推广PPP模式可以在深化财税体制改革、构建现代金融体系中发挥重要作用。政府的财政规划不能局限于单年，必须做好中长期规划，符合财政体制改革的目标[3]。

3公私合作模式在我国基础设施建设管理中的应用问题

在PPP模式的发展过程中，由于一些地方政府缺乏严格的规划和科学的方法，出现了一些失败的案例。总结PPP模式在我国基础设施建设管理中的应用，可以发现主要存在以下问题：一是公共产品定价不合理。政府为了吸引社会资本，在吸引投资的过程中过度宣传利益，于是私人部门为了尽快收回成本，会提高价格或降低服务质量，造成公共利益受损；第二，由于私营部门追求利益最大化，不估计公平，部分公民没有享受到应有的待遇；第三，缺乏完善的法律体系。PPP模式的应用作为一个复杂的系统工程，必须规范，但很多地区缺乏可实施的标准化体系，不仅会造成各种问题，还会因为无法做出可靠的预期而影响社会资本参与项目的积极性；第四，社会信用基础薄弱。政府部门和私人部门都不同程度地失去了信心。一方面打击了社会资本参与的积极性，另一方面也影响了政府部门与私人部门的合作。所以现实可以发现，很多地区政府部门都会选择国企合作；第五，缺乏明确的利益分配和风险分担机制。因为PPP模式运行存在一定的风险，如果不能形成科学合理的利益分配和风险分担机制，可能会导致社会资本收益与公共利益的矛盾，同时会出现风险规避，增加项目的无形资本[4]。

4 PPP模式在我国基础设施建设管理中的应用策略

要提高PPP模式在我国基础设施建设管理中的应用价值，可以从以下几个方面着手：一是要建立合理的价值机制，正确认识PPP模式的初衷，把公共利益放在首位，提高公共产品和服务的供给效率。在定价过程中，利益相关者要参与，在保证成本计算合理的前提下，科学定价，保护公共利益；二是要注重公共基础设施建设的公平性，加强对PPP模式实施过程的监督和指导，保障每个公民的基本权利，满足公民的基本基础设施需求；第三，要完善相关法律法规，规范PPP模式中各方的权利和义务。此外，地方政府应根据法律法规制定和实施政策，提高政策的透明度，使私营部门和公众能够清楚地了解PPP项目，从而为PPP项目的实施提供可靠的保障；第四，要提高社会公信力和政府公信力。一方面，政府部门应与私营部门签订明确的合同。如果私营部门违约，将面临严重的违约处罚，从而规范私营部门的行为。另一方面，政府部门也要加强信息公开建设，完善社会监督体系，从而提高政府公信力；第五，要明确利益分配和风险分担机制，明确划分各方应得的利益和风险，既有利于吸引社会资本进入，又能实现互信共赢[5]。

5结束语

综上所述，随着我国城市化进程的加快，基础设施建设项目越来越多。为了多渠道筹集城市建设资金，吸引社会资本投资，民间资本通过外包、特许经营和私有化等方式参与一些可行的项目。可以说，PPP模式的应用是我国基础设施建设和国民经济发展的助推器。目前，PPP模式的推广应用还存在一些问题。探索有效的解决方案可以促进中国基础设施建设的不断完善，促进中国经济的可持续发展。
　　参考文献： 
　　[1] 王阳，张朕.PPP模式在农村水利基础设施建设中运用的可行性分析[J].中国农村水利水电，2016（6）：143～145. 
　　[2] 陈超超.高校基础设施建设PPP模式的应用研究[J].西华师范大学学报（自然科学版），2018（3）：314～318. 
　　[3] 赵蜀蓉，杨科科，龙林岸等.“一带一路”基础设施建设中PPP模式面临的风险与对策研究[J].中国行政管理，2018（11）：73+78. 
　　[4] 张晓晨，解本政，梁东明等.我国旅游业基础设施建设基于PPP模式的创新型实施方案——以京杭运河某段旅游发展及水生态体系项目为例[J].项目管理技术，2017（8）：100～103.