城镇化进程中乡村建设的方向与目标选择

城镇化进程中乡村建设的方向与目标选择

张廷银

（中共河南省委党校，河南 郑州 451000 ）

摘要:从城市化的角度来看，过去的农村较城镇有极大的差距，城市中的便利、快捷在农村中几乎都难以寻到，在30多年期前，农村对于城市而言代表着愚昧落后，对农村进行规划几乎都是围绕城市的需求进行的，例如蔬菜基地、垃圾填埋焚烧场所等，即使经过30多年的发展，农村逐渐改善了传统的面貌，但在所谓的城市人眼中仍是贫穷、落后、脏乱差的地方。基于上述情况，从农村本体出发，结合农村中的实际情况，综合考虑农村在城镇化进程中的定位，进而站在农村发展的角度上，思考乡村建设的未来方向和目标，对促进乡村现代化建设发展有重要作用。

关键词:城镇化；乡村建设；方向；目标体系

引言:随着社会的发展，近30年的规划中，乡村整体发生了很大的改变，但是从整体来看，乡村至今仍是以城市发展作为目标，没有从本体出发，考虑实际的资源利用与开发、产业发展、社会组织以及社会服务设施建设问题。近些年，实行了美丽乡村建设，这措施对乡村的生态环境和文化保护有积极的作用，但在执行过程中，仍有问题存在，导致乡村的城镇化进程进展缓慢。另外当今对于乡村发展的定位一直存在疑虑，尽管进行了很多的尝试，例如开展农家乐、土菜馆等，更甚者为了促进乡村的旅游资源，还有地区不考虑本地实际情况，大面积承包土地，种植不合适生长的观赏性植物等，由于缺乏明确的建设目标和建设方向，使得乡村建设仅仅停留在表面，根本没有实质性的进展。综合来看，之所以呈现这种情况，主要是对于乡村本质认识不足，也没有科学的对乡村发展进行定位，因此本文在城镇化建设进程逐渐加快的背景下，探索乡村建设的方向以及乡村发展的目标，对促进乡村建设有实际意义。

1城镇化进程中乡村发展遇到的问题以及当前的发展目标

1.1当前乡村建设中存在的问题

对于当前的农村来说，城镇化建设具体来讲便是一种依据不同地理环境、不同经济的发展水平和人文历史条件下进行的的“美丽乡村建设”。从整体来看，乡村城镇化建设是一个长期的过程，其中包括经济、社会、文化、环境等各部分均进入新的阶段，经济城镇化主要是从经济方面进行乡村建设，以工业化内容为主，主要帮助乡村实现各种现代化的生活设施为主，但同时也对乡村生态环境造成了破坏，这些工业化的设施布局造成了严重的生态环境污染。社会化过程的乡村城镇化，主要是人口和财富去向的问题，城镇化是人口聚集的过程，在实际生活中，城镇化将人们的财富吸引到城镇中，人们为了更好的生活，纷纷在城镇中购买住房，由于资产向城镇中转移，乡村中各种投资比例不断下降，随着人口和资金的流出，乡村建设越来越显得成效甚微，长期以往，城乡差距越来越明显。由于城镇吸收了乡村大量的人口和资金，乡村中缺乏人口，各方面建设便日益缓慢，乡村的社会事业发展也越来越被城镇拉下，最明显的便是乡村教育事业和卫生事业发展，由于目前乡村中人们为了追求更好的生活纷纷背井离乡，选择去大城市打拼，随着有了一定的基础，便也将孩子接过去上学，久而久之，乡村学校中学生越来越少，再加上由于乡村经济发展较城镇存在差距，教师的工资待遇和福利以及日常的生活设施都较为落后，几乎很难找到新的老师，没有了新的师资力量不断补充，学校教育难有新的活力，随着时间推移教育质量很难适应现今的教学环境，综合这些因素，形成了恶性循环。对于卫生事业也是如此，虽然教育和卫生等都有国家的扶植，但在整体的发展下，难以发挥显著效用^[1]。

另外随着先进技术的发展，信息传输渠道有了更多的形式，受到新进文化的冲击，传统的文化逐渐消失失传，而新进的文化仅仅传播，并没有被大面积普及，进而导致乡村的文化娱乐设施严重缺乏，另外在生态环境中，随着乡村中的各种现代化生活设施也逐渐普及，各种污染因素逐渐增加，但是乡村却没有完善的环境保护制度，也没有健全的生态环境监督管理体系，缺乏管理，这使得乡村的环境问题越来越严重。并且传统的农业文明逐渐被更方便的现代化机械所取代，同时很多企业为了自身的利润考虑也逐渐将企业搬离到乡村中，乡村的农业园区中原有的水利设施和道路体系为了方便工厂，很多都被破坏，以及现今的乡村随着越来越多的年轻人到城镇安家，原有的传统村落和农田都处于荒废状态，还有一些人在乡村中修建了现代化的民居，这部分民居在空间布局或者建筑风貌上都与原村落布局存在差距^[2]。

1.2乡村建设的主要模式

针对当前乡村存在的问题，在2005年，党的第十六届五中全会便提出了建设新农村的历史任务，并针对新农村建设提出了具体要求，主要是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等五方面内容。并且再2007年，党的十七大针对乡村建设问题又提出了“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的要求。在往后一段时期，各省根据国家关于新农村建设的目标要求，纷纷制定了一系列的美丽乡村建设行动，并结合实际情况付诸行动，目前已经取得了一定的成效。例如在2008年，浙江省安吉县变正式提出了“中国美丽乡村”计划，并制定了一系列的行动指南。在2014年，在第二届中国美丽乡村建设国际研讨会上，我国的农业部科技教育司发布了中国“美丽乡村”十大创建模式，具体内容见表1。

表1 中国美丽乡村建设十大模式表

2城镇化建设与乡村建设的关系

随着城镇化发展，乡村建设也逐渐迎来了巨大的进步，在现阶段，随着我国社会主义现代化进程的加快，关于乡村建设也不断完善，我国的城市化建设和当前新农村建设相辅相成，它们都是促进我国发展进步的有利政策，两者相互促进、相互协调、共同发展。随着城镇化建设持续开展，我国的经济水平有了极大的提高，工业化和现代化越来越普及，在城镇化经济发展的带领下，乡村经济也有了很大的进步，另外城镇化建设也在一定程度上提升了乡村地区的生产效率，因为城镇化的进步，使得很多先进技术被大面积普及，节约了生产劳动力，在机械的帮助下，乡村生产活动的效率有了很大的提高，劳动力有了空闲时间，为了改善生活质量，越来越多的青壮劳动力进城务工，这些人进入城镇里，又促进了城镇化建设，进而形成了良好的有利循环，促进了乡村和城镇的共同发展，不断缩小城乡之间的差距^[3]。

3城镇化进程中探寻乡村建设方向缺失的因素

3.1人才缺乏

加强乡村建设是促进我国现代化建设发展的持续动力，在我国城镇化建设中，需要又足够的各方面人才作为支撑，在乡村建设中，很多工作也需要人才发挥作用。在农村建设中，虽然国家对乡村的经济投入不断加大，但是由于乡村的各方面条件均较城镇差，很多人才不愿意投身乡村建设中，而农村的优秀人才也更喜欢城镇的发展，通常都选择在城镇生活，优秀人才的逃离，使得当前乡村建设资源越来越不足。另外国家对于乡村建设投入了重视，但由于对乡村实际情况了解不够透彻，实施的政策一部分在落实时与实际情况不符，这对于我国的乡村建设有不利的影响^[4]。目前虽然政府已经不断探索改善这种情况的措施，例如当前设立大学生村官的职位，尝试吸引大学生回归家乡，并为他们提供一定的施展才华的平台，鼓励大学生运用自身的学识改善家乡生活状态，促进乡村的发展。但在执行过程中，由于大学生村官岗位设置权责不明确，在真正工作时，不能充分发挥权限，且很多地区由于种种因素大学生村官几乎没有实权，这都使得乡村建设政策发挥作用大打折扣，综合来看，这些因素对于我国乡村建设的方向的探索。

3.2城镇化扩展速度过快

由于城镇化进程不断加快，开始逐渐扩展范围，使得邻近城镇的乡村都被城镇吸纳，形成了城镇的一部分，随着城镇化规模扩大，为例保证城镇的生活需求和发展要求，大量的土地资源被城镇占用，这使得乡村建设中土地资源大幅度减少，缺乏优质的土地，乡村建设本来优势就较少，随着城镇化建设扩展，原有的优势也在不断被缩小，因此对于乡村的建设发展产生了阻碍^[5]。

4城镇化进程中乡村建设的目标选择

在城镇化进程下，国家的发展重点逐渐倾向与乡村建设，再2008年，浙江省便推出了“中国美丽乡村”计划，在2013年，国家发改委等6部门联合提出“国家生态文明先行示范区建设方案”，针对乡村地区为主的区域发展与建设进行了探讨，并对乡村地区提出了“生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合”的总目标要求^[6]。

这些发布的文件体现了乡村建设是一个长期的任务，且是一项具有挑战性的任务，需要以国家现代化建设作为依据，顺应国家现代化建设的战略目标，综合系统的考虑乡村中各方面的实际情况，充分考虑影响乡村建设的各种因素，并考虑乡村所处的地理位置和经济水平进行针对性的提升。结合乡村实际风土人情和地理面貌，从经济方面、社会发展、生态保护以及文化建设等方面制定实际执行的工作建设目标。其次乡村建设中，经济发展是一切的基础，无论是文化还是生态等都需要有经济提供支持，因此当前应将乡村经济建设作为第一产业^[7]。目前大部分乡村仍主要以农业种植为主，因此振兴乡村地域的主要途径仍是以高效的农业为主，为了保护农业需要做好土地资源保护以及图纸保护等工作。自从耕地承包制实行以来，极大的促进了生产种植的积极性，在城镇化建设开始前阶段，使得农业发展水平得到大幅度提升，但随着城镇化建设的实施，耕地承包制度逐渐起到了阻碍作用，城镇化建设需要对整体环境重新进行划分，并依据实际需求对农村的耕地、园林和林地等部分依据城镇化的建设要求进行重新划分，而承包制使得耕地想要重新进行划分，需要与各家各户进行交流沟通，这需要大量的人力开展工作。另外再乡村中园林通常起到保护耕地的作用，同时也是生态环境的天然保护屏障，因此在进行乡村规划建设时，可以采取将耕地集中经营、园林多种形式经营的模式，依据原有风光打造多种样式的乡村庄园。为了吸引各地企业家前来投资，可以通过对产权制度进行改革，进而实现工业扶助农业，城镇带动乡村的发展模式

^[8]。

除此之外还需要从社会发展方面加强乡村建设，主要是从乡村社会治理和乡村事业建设两方面进行，当前随着时代发展， 乡村社会治理方式也逐渐产生了变化，不仅接受了党的统一领导，还受到传统的地区氏族、宗教、“乡绅”等社会力量的管理，因此进行社会化建设时应充分考虑到乡村中的实际风土人情，在不断强化党和政府的统一领导时，也应酌情融纳传统的社会人情。其次当前随着国家的大力扶植，乡村的社会事业建设不断完善，但是由于社会整体情况的影响，关于教育事业方面，乡村建设取得的成效较弱，但是卫生医疗事业取得了较大的进步，想要推动乡村的社会发展，需要结合乡村人口分布，以及人员流失因素，综合进行治理^[9]。

最后由于时代的发展，越来越多的文化不断被年轻人接受，很多传统的文化由于各种因素逐渐被淘汰，年老的掌握者想将其传承下去，但是年青一代不愿意学习，社会对其关注度不高，越来越没有人了解欣赏，长期以往这些文化皆都失传，因此保护乡村文化传承也是重要工作，保护文化不是将文化生硬的挂在纪念馆里，让人感叹，而是应该与时代融合，顺应发展潮流，巧妙地融入新的内涵，在实际感触中得到发展，注入新的活力。另外国家也可以根据文化传承特点，结合人们的审美，不断对文化进行创新，让文化保持长远的传承活力。对于环境生态方面，可以结合实际乡村特色，开发旅游资源，建设旅游风景区或者自然农家乐等活动，维护乡村原有风貌，正确认识农村旅游建设，切忌生搬硬套，将其他地区的优秀项目照搬过来，或者为了适应城市化发展，强行将城市造园手段套乡村建设中。并做好生态环境监管，为了引进经济发展，很多企业都逐渐将厂子搬到了乡村，这些厂子的生产废料、废水等对环境会产生污染，因此需要建立相应的环境管理制度和监管部门，采取有效措施，控制污染源排放。

5结语

综上所述，在城镇化进程中，乡村建设有益处也有负面影响，城镇化建设对于乡村的建设方向和目标选择有严重的意义，随着城镇化进程的加快，乡村建设应不断调整自身的发展定位，充分发挥自身的优势，进而更好的促进发展。

参考文献

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[2] 王倩颖. 城镇化进程中的美丽乡村规划与设计探析[J]. 商品与质量, 2019, 000(023):217.

[3] 胡光胜. 城镇化进程中的乡村建设路径选择--从"乡村振兴战略"角度分析[J]. 黑龙江生态工程职业学院学报, 2019(4):37-40.

[4] 城镇化进程中农村生态文明建设问题及对策[J]. 吉首大学学报:自然科学版, 2019, 40(01):93-96.

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[6] 程波. 乡村振兴背景下乡村文化建设的路径选择[J]. 曲靖师范学院学报, 2019, 38(004):30-33.

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[8] 许海娇. 以人为本视域下的乡村城镇化建设问题与对策研究——以黑龙江省为例[J]. 边疆经济与文化, 2020, No.195(03):13-14.

[9] 何禾. 新型城镇化背景下的美丽乡村建设路径探析[J]. 决策探索, 2019, 000(014):15-16.

【作者信息】张廷银，男（1963.1—），汉族， 河南郑州人，硕士，中共河南省委党校教授，研究方向：农村经济。