长输天然气管道第三方施工破坏与防控

长输天然气管道第三方施工破坏与防控

李兆仲

国家管网集团川气东送天然气管道有限公司 安徽 安庆 246000

摘要：为了防止天然气长输管道运行受到第三方影响，调研了国内天然气长输管道第三方破坏现状。通过分析国内输气管道不同失效原因的事故率及发展趋势，总结我国输气管道第三方破坏管理方法存在的问题。分析结果表明：我国第三方破坏所占比例远高于国外管道行业发达国家，应采取管道监测防控方法对第三方破坏进行。通过对管道第三方破坏事件进行主动布防，可以有效减少管道破坏受到第三方破坏的影响。

关键词：天然气长输管道；管道失效；第三方破坏

由于长输天然气管道具有压力高、管径大、点多、线长、面广等特点，在管道在运行时增加了的危险性。第三方破坏一直是天然气管道失效事故的第一风险源。天然气管道一旦产生事故泄漏，将对管道沿线群众的安全和经济财产造成极大的威胁。为此，文章在调研国内外第三方破坏现状的基础上，分析天然气管道第三方破坏的原因及影响因素。由此，提出今后我国天然气管道第三方破坏防治方法设计的思路与建议，从而促进我国在天然气管道安全运行方面的进一步发展。

1国内天然气长输管道第三方破坏现状

在我国长输天然气管线失效因素中，第三方破坏所占比例最高。我国管道行业初期，由于建设水平不足、管材及制管质量水平不高，导致我国四川12条输气管线投产至 1994 年间平均事故率为4.3次 /（1000 km·a），2000 年至 2008 年 6 月，管道平均事故率下降为 3 次 /（1000 km·a）。由于其他管道失效因素得到了相应的预防措施，管道事故率明显减少。但是，第三方破坏具有随机性和隐蔽性等特点，不利于预防和控制，因此第三方破坏在管线失效中所占比例有所增加。

2005~2020 年，在统计到的国内公开报道的 127 起油气管道事故中，天然气管道事故 82起，原油、成品油管道事故 45 起，油气管道事故原因中外部因素占80%，可以看出我国近年来油气管道事故的第一主要原因为第三方施工破坏。我国虽然制定了相关的法律法规标准，但相比于外国发达国家，管道法律尚不健全，当第三方在施工时执行相关法规时存在界限不清的问题。此外，我国在建设管道时采用临时占地，当管道施工结束后，管道运营企业无权管理管道沿线土地，使管线运行管理时存在极大不便，甚至产生隐患。

2 第三方破坏原因

通过调研国内外天然气管道运行管理的法律法规、社会环境及防范技术，与国外管道行业发达国家进行比较，我国天然气管道第三方破坏比例大于国外的主要原因主要有以下几点 ：

一是法律法规不够健全。我国自2010年实行《中华人民共和国石油天然气管道保护法》里面涉及具体内容均是查阅相关标准或规范来确定，各种标准与规范紊乱，未形成统一系列管道安全的规定或标准，导致第三方施工管控过程中诱发安全事件因素较多。

二是管道沿线人的活动状况。管道遭受破坏失效是一种区域性概率，它受管道附近人的活动强度的强烈影响，即在管道附近的挖掘活动越多、铁路及公路的穿越越频繁、附近埋地设施越多，对管道破坏的概率就越高。调查表明，地面活动水平越高，则第三方破坏危险性越大。

三是管道保护公众宣传。绝大部分的第三者破坏都是属于风险识别不到位，自以为安全和存在侥幸心理所造成的。少部分不清楚埋地管道的位置，也包括不了解管道所在位置的地面标志和对整个管道情况。实践证明，做好长输天然气管道保护外部宣传，打造企地共建和谐平安管道，能有效减少第三方破坏，降低第三者破坏带来的危害。

四、线路标志。“桩牌不亮、没有方向，标识不清、夜梦三惊”，一个清楚的标志或易于通视的管道线路可便于第三方明确管道具体位置，降低第三方伤害的可能性，利于线路巡护检查。若管道沿线无线路标志，则无法确定住户距离管道是否达到安全距离的要求，易发生事故。

五、巡线频率及管理水准。巡线检查是减少管道第三方破坏事故的有效方法，对管道系统进行常规的巡线有利于防止管道遭受第三方破坏，还可以及时发现管道的泄漏点。巡线的效果与巡线的频率及巡线管理密切相关，管理水准高不但巡线效率高，而且巡线效果也好。

六、信息收集。信息收集作为第三方施工第一道防线，“四个群体”的宣传走访是重中之重，需要持久坚持、常抓不懈。如果管道周边施工信息未能及时反馈，现场不能掌握施工动向，对施工进行动态跟踪闭环管理，那么管道因第三方施工导致失效事件概率将大大增加。

3 第三方破坏的防控措施

天然气管道第三方破坏不仅可能导致管道失效、介质泄漏，造成环境污染和经济损失，影响用气单位和天然气用户的正常生产生活 ；其潜在可能发生的燃烧爆炸事故具有更大的危险性。因此，必须采取相应措施减小第三方破坏发生的可能，保证管道的安全平稳运行。

一是建立和完善政策法规体系。目前，天然气管道保护相关的法规往往过于原则，缺乏具体的实施细则，需要进一步明确施工单位办理施工许可证时应到管道管理单位进行确认 ；明确天然气长输管道设施的安全保护范围和安全控制范围 ；明确违法违章施工的处罚单位和力度 ；对已制定的法律法规要加强监管，严格执行。

二是严格巡线制度长输管道应推行区段长划分责任制和徒步巡查机制，将巡线分队整体工作任务进行区段划分责任落实到人，区段长对管辖线路走向、管道埋深、三桩一牌、三穿、重点部位、风险部位、水工保护设施、第三方施工、周边地貌、高后果区、途径村镇等要全面掌握。日常线路巡检凸显“发现”职能，牢固树立“没有及时发现风险就是最大风险”的意识；培养管道巡线员“四个责任、两个意识、七个知道、一个能力”。

三是改善管道敷设状况。由于当初管道设计、施工时可能存在的不规范问题必须对管道沿线敷设情况进行定期复查，对不符合相关规定或第三方破坏发生概率较高的管段采取整改措施。

四是开展公众管道保护宣传教育。大多数的第三方破坏不是故意造成的，应对管道周边人员进行管道保护“精准宣传”，特殊时期定向宣传，可以有效降低第三方破坏的发生。主要工作：①对管道桩牌户主、周边户属、承包户、鱼塘、虾塘主等进行访慰问式宣传，并逐一签订安全承诺告知书，对高后果区内的群众重点普及管道发生泄漏事故的危害性 ；②建立涵盖信息员、土地使用者及挖掘机手的微信群，宣传公司信息奖励制度、事故案例等。有效发挥挖机手微信群、信息员微信群、广播“小喇叭”的宣传作用，营造管道保护齐抓共管的良好氛围。③保持与管道周边村镇、县、市等部门间的良好联系，不定期进行管道安全防护等的宣传教育，提高对管线的保护意识。

五是严格标准化布控，规范信息处置流程。针对已发生第三方施工，为了防止施工过程中对管道的破坏，要牢固树立“硬隔离围起来就安全、隔离不到位就形同虚设、防护不到位就殃及池鱼、排查不到位就后患无穷、自己重视别人才重视”的理念；不听信施工单位言辞，“只信眼睛不信耳朵”、严格执行“三盯”管理，施工不撤场、人员不离岗，对方施工撤了场、我们定期要回访。

4 结论与建议

完善规范的第三方施工管理、细致有效的巡线工作、清晰完整的管道标志、合理的埋深、广泛深入的宣传教育、务实高效的事故响应，能够有效削减天然气长输管道第三方破坏的风险，遏制第三方破坏事故的发生，减轻事故危害程度，保障天然气长输管道的安全平稳运行。

参考文献

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