广西生态修复的探索与实践  

广西生态修复的探索与实践  

王黎明

广西壮族自治区自然资源生态修复中心 广西 南宁 530000

摘要：就当前情况来看，广西虽然生态环境“金不换”优势明显，也相对稳定，但在一些地区，也仍然存在石漠化与水源涵养林大面积减少等生态问题，同时广西特有的碳酸盐岩地质，也会导致一些地区存在土壤重金属含量偏高。所以，通过参考发达国家的生态修复技术路径、制度供给与实践历程，对比广西目前在生态修复的探索与实践，能够根据发达国家的成功经验更好给广西生态修复工作提供参考与借鉴。

关键词：生态修复；生态环境；土壤修复

1.发达国家的生态修复经验

近年来，广西生态环境虽然整体稳定，但同样存在水土流失、自然灾害、森林植被面积减少等情况，加上工业废水、废气、废渣以及化肥农药等生产性污染情况的存在，广西的生态土壤修复态势依然严峻。在此背景下，借鉴发达国家的生态修复经验，成为破解广西生态环境困局的重要参考。

1.1法律法规体系较为完善

当前，发达国家针对不同方面的污染，构建了较为完善的法律法规体系。以欧盟为例，在原则性法律法规上就有1993年生效的《马斯特里赫特条约》，要求谨慎使用自然资源。而英国则在1990年颁布了《环境保护法案》（Environmental Protection Act 1990: Part2A）《水资源法》（Water Resources Act，WRA）等，涉及到土壤污染、水源污染等一系列环境修复治理内容，法条相当全面细致。

1.2规范的土壤监测体系

欧盟在2002年通过监测确认了八大土壤质量威胁因素，包括土壤盐渍化、有机物含量下降、污染、生物多样性下降等。为了缓解欧盟越来越严重的土壤质量问题，欧盟自此建立了欧盟土壤环境评价监测项目，2002年的监测报告就是由前期28个监测站完成的。随后构建了二级土壤监测网络体系，每300公里设置一个监测点、每100-1000米设置一个采样点，及时全面地了解土壤变化。

1.3严谨的污染土地修复原则

发达国家对工业用地上的土壤修复工作非常重视，一旦发现土壤污染情况后，就会立即更改相关土地的使用规划，进行详细的土地质量评价以及修复工作。如德、日、法等发达国家对于土地污染的修复原则十分严谨，不一定会完全修复存在污染的土地，而是根据未来的实际用地需求进行修复。同时，由于这些发达国家在工业项目上的严格环保标准，项目只有在建材合乎标准、建立了工业用地环保预案后才能投入建设，所以修复难度也相对更低。

1.4全面的基础数据

如上文所述，欧盟在2002年设置了28个监测站，随后在意识到土地质量问题较为严重后，构建了二级土壤监测网络体系，每300公里设置一个监测点、每100-1000米设置一个采样点，为不同机构与公共部门的生态修复工作提供了全面数据依据。

1.5严格的监管体系

在多年的环境保护与治理工作中，发达国家构建了较为严格乃至严苛的生态修复监管体系，从污染情况调研、到修复方案制定审批，再到修复工程的落实与监管、验收，都有非常细致严格的规章制度作保障，标准也十分严苛，同时监管主体十分多元，避免了寻租情况的出现。

2对做好广西生态修复与治理工作的建议

2.1推进广西生态修复与环境地方标准制定

目前，广西壮族自治区自然资源生态修复中心立足广西自然地理格局和生态系统状况，识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径模式和保障措施，编制了《广西壮族自治区国土空间生态保护修复规划》（2021-2035）（初稿）（以下称“规划”），针对广西生态修复以及环境污染防治制定地方标准。

《规划》以自治区国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，强调问题导向，聚焦国家生态安全战略格局和区域生态安全重点区域，突出对国家及自治区重大战略的生态支撑，研究提出了到 2035年自治区统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复的目标指标、总体布局、重点任务、重大工程、投资估算和保障措施等。待自治区各有关部门审核通过后正式印发，将为广西下一阶段的生态修复工作提供有力支撑。

2.2开展全区及各县区农用地土壤环境质量类别划定工作

建议应该充分利用好当前广西壮族自治区自然资源生态修复中心的资源优势、技术优势，对当前全区的土地质量地球化学监测数据进行整理，并在遵循我国相关法律法规、技术指标的前提下，借鉴发达国家经验，定期编制生态修复监督报告，将广西土壤质量实现网格化监测后，划定好农业用地的质量类型。

2.3构建土壤资源信息平台

要按照相关职能定位，广西壮族自治区自然资源生态修复中心应该会同环保部门、水利部门、农业部门共同构建一个信息共享互通的数据平台，对不同领域的生态信息数据进行整合后，构建成一个完整全面的生态环境基础信息库，将成果综合应用于国土资源配置规划、土壤修复治理、环保工作以及农业发展规划等工作中。

3.广西生态修复工作优化保障

3.1努力构建广西生态保护修复新格局

目前，广西的生态修复探索已经初有成效，左右江流域的山水林田湖草保护与修复已经成为了国家级生态修复试点项目，该地区的生态环境与生态指标得到了显著改善，生态功能也有明显恢复趋势。在下一阶段，广西各地应该基于百色、崇左、南宁三地在该项目的经验，加快生态修复项目筹划与项目可行性研究报告编制，从过去单一要素的保护修复转变成为以多要素构成的统一的国土空间生态修复，从以往的单一目标向具有显著区域性、空间性、系统性、功能性、综合性等提升区域生态系统整体稳定性与安全性的目标转变，全面提高资源利用效率，破解保护与发展矛盾，促进人与自然和谐共生，最终达到建成美丽中国的目标。同时，要结合广西自然地理格局、生态环境问题和经济社会发展阶段特点以及资源优势，科学务实地推进广西国土空间生态保护修复工作，努力构建广西生态保护修复大格局，擦亮广西“山清水秀生态美”金字招牌。

3.2落实监管责任，加强生态保护源头管控

在污染防治、生态修复工作落实、生态异化监测等领域，一定要以严格乃至严苛的责任落实，确保相关工作有条不紊的展开。尤其是在自然资源规划与使用实践上，更应参考欧盟等发达国家与地区的经验，要求一切项目都需要承担明确的生态保护与修复责任，从源头对影响生态环境的各类因素进行有力把控。以矿产开发为例，矿山企业进行矿产资源开发前应先明确矿山企业承担矿山地质环境保护与土地复垦的义务和责任，自然资源主管部门严格督促矿山企业开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，对未履行相关修复责任造成生态环境损害的行为，自然资源部门以行政处罚结合公益诉讼追究其责任。

3.3加强制度政策研究，以财政资金撬动社会资本参与生态修复

目前，广西已经积极争取到了多个生态修复项目的国家级试点，获得了中央与自治区等各级财政支持，但要全面完成八桂大地的生态修复工作，完全依赖财政资金无异于杯水车薪。因此，2020年7月30日，经自治区人民政府同意，广西壮族自治区自然资源厅出台了《广西壮族自治区自然资源厅关于印发开展全域土地综合整治助推乡村振兴意见的通知》（桂自然资规〔2020〕9号），鼓励开发性、政策性金融机构通过市场化方式开展融资模式创新，为全域土地综合整治工程提供长期信贷支持。支持投融资平台和社会资本参与全域土地综合整治工程，以补充耕地指标交易所得收益和节余的建设用地指标交易综合收益作为资金来源之一，依法依规增强融资能力。下一步，还将继续出台以利用市场化方式推进矿山生态修复实施办法等多元化投入机制政策文件，鼓励和引导社会各界共同参与生态修复工作，并通过建立区域、流域间生态补偿政策，调动各级政府和广大群众保护生态的积极性和自觉性。

参考文献

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