招标代理在工程招投标中的作用

招标代理在工程招投标中的作用

陈丹

江苏国采工程咨询有限公司 江苏省南京市 210000

摘要：在市场经济之下，我国推行了招标代理制度，通过该机构来协调建设单位、施工企业、材料商、原料商、分包单位之间关系，能够通过其自身专业的招投标、选标、定标等工作来为建筑工程领域健康发展提供助力。招标代理机构接受政府、建筑行业组织、招投标管理单位的指导和监督，是让市场经济全面融入建筑工程行业的关键环节。

关键词：招标代理；工程招投标；作用分析

前言：在我国《招标投标法》当中，招标代理单位是以中介单位存在，以为其他组织、个人提供招标代理服务为主要业务，同时提供对应的咨询服务。其在招投标领域具有丰富经验，可以让委托单位从琐碎的招标业务中摆脱出来。在我国法律当中只有编制招标文件和组织评标的组织才能自行招标，除此之外都需要招标代理机构来展开招标活动。招标活动包括了设备采购、工程建设（代替建设单位进行设计单位、施工企业、监理单位的招标工作）、材料采购等。

一、建设工程招标范围与招标代理业务范围及意义

1.建设工程招标范围

在我国，凡是大型基础建设、国家融资建设项目、国有资金投资的工程、国外组织甚至于他国政府援助、贷款而形成的建筑工程必须要委托招标代理机构进行设计、施工、监理的招标工作，另外还需要对有关的设备采购、材料采购等展开相应的招标活动。

2.招标代理范围及意义

首先，招标代理范围。招标代理机构在这个过程中主要是负责这些工程的招标书编制、招投标活动开展、评标、定标、标底以及相关的业务咨询。其次，招标代理的意义所在。①招投标代理机构接受了专业培训，并拥有专业团队，在建筑工程领域具有雄厚的经验，是依法成立并在政府、行业组织等监督、指导下以为委托人提供招标服务的中介性组织，在工程招投标当中发挥的作用是调节作用，即调节建设单位、施工企业、设计公司、监理机构等主体的关系，能够让招标人、投标人都获得足够的保护，最为主要的是通过这种代理招标形式保证工程质量。②招标代理机构的出现，是政府从管理型政府向服务型政府转变的关键，是确保市场经济体制可以深入融入建筑行业的有效保证。因为有了招标代理机构，可以确保建设单位、施工企业、设计单位、监理机构等合理合法参与招投标，降低了政府管理压力，让政府从主导者变成监督者，法律法规制定者^[1]。

二、招标代理在工程招投标中具有的作用

需要从宏微观两个层次来分析招标代理在工程招投标当中发挥的作用。宏观层面指的是工程招投标领域受招标代理影响形成的良好发展态势，微观层面则是招标代理对招标单位（建设单位、施工企业）具有的良好作用。下边进行详细分析：

1.宏观作用

工程领域包括中央投资项目、政府采购项目、大型基础项目等在之前计划经济时代，都是以指定形式来展开具体施工建设，所以当时建筑工程属于典型的卖方市场，只有一些大型的施工企业能够存活，这也导致了承包商市场不景气，建筑行业发展缓慢。新世纪之后随着我国市场经济不断发展，我国住建部推出了招标代理制度，这让建筑工程领域引入市场经济体制得以健康发展，摆脱了过去指定式施工带来的影响，能够达成资源整合，让更多施工企业进入竞争当中，实现优胜劣汰，给予一些新成立建筑企业获得业务的机会，打破了过去个别企业垄断建筑市场的历史^[2]。尤其是可以保证由国企投资、外国政府支援和捐献、国家融资的建筑项目处在了严密的监督管理之下，有效地保证这些工程的质量。在专业化的招标代理之下，我国传统工程建设的“筹备组”“总部”等管理模式具有的缺陷得到了弥补。工程招标代理让我国工程建设管理从传统粗放型向专业型、社会化转变，让工程建设的建设单位、施工企业、设计公司、监理机构等彼此促进，又彼此制约，让我国建设工程领域具有了明显的组织实施特性。

2.微观作用

所谓微观作用指的是招标代理机构对招标人、投标人的双方利益调节功能，能够让二者达成利益平衡，让工程质量得到保证。

第一，对于建设单位而言，可以不再受自身不足影响，导致自身无法开展招标活动。只需要引入招标代理机构，便可以面向社会寻找契合工程建设要求的施工企业、设计公司、监理机构。而且招标代理机构提供标书编制和设计，提供工程造价咨询、给予建设单位系列良好的建议，能够让工程造价得到有效管控，让工程质量得到保证。

第二，对于施工企业、设计单位、监理机构来说，招标机构可以对这些主体的投标标书展开遴选，进行必要的开标、评标、定标，最终确定哪些企业入围。在招标机构的工作下，保证了有资质、有经验、有实力的主体进入工程，从根本上保证工程质量。

第三，保证了招投标活动以及相关文件的合规性、合法性。这是因为招标代理本身需要遵行《招标投标法》以及《条例》，需要发挥监督作用，能够有效地避免招投标环节出现围标、串标、陪标、私开标书、泄露标底等违法违规行为。保证招投标市场文件发展。另外，作为专业机构，招标代理机构必须要提高本身业务能力，可以规避招标文件存在的缺陷，能够有效保证招标人利益

^[3]。

第四，有效地控制工程造价。工程造价对于建设单位、施工企业而言都是非常敏感的，涉及到了二者的利益，甚至于造价高低影响到工程质量，会对社会安全形成影响。通过招标代理能够让建设单位、施工企业在工程造价上达成统一意见，既能让建设单位（招标人）得到质量好的工程，同时也让施工企业（投标人）在保证质量前提下获得一定的利润。解决了工程造价问题，等同提高了工程的社会效益。

三、提高招标代理积极作用的方法

1.提高对招标代理机构的监督水平。虽然招标代理机构是依法建立的中介组织，但是在具体运行上必须发挥招投标管理单位、国家监督部门的监督作用，能够面对招标代理机构进行必要的信用管理，能够建立行业统一规范，确保招标代理机构合法经营。

2.招标机构需要认真了解招标工程实际情况，确保文件资料严谨系统。为了提高招标代理机构的业务能力，首先其必须严格要求内部人员具有较高的业务水准，能够胜任标书编制、业务咨询等工作，并且严格要求他们遵守国家法律，不得擅自泄露标底，不得为招标项目工程投标企业提供任何服务。在这样的基础上，要求工作人员能够深入了解招标工程实际情况，确保招标文件资料严谨系统，提高招标文件的精细度。而且要对内部工作人员展开必要的从业资格审查，必须要求执证上岗。

3.进行必要的法律教育。招标代理机构必须要对内部人员进行必要的法律教育，要让《中华人民共和国招标投标法》进入他们的脑海，能够指导他们的行为，降低招标代理机构运营的法律风险。

总结：招标代理对工程招投标的作用是多方面的，既能够降低政府管理压力，又能塑造良好的建筑行业发展氛围。最主要的是积极地平衡了招标人、投标人彼此利益，让二者可以围绕招标工程项目形成良好的合作机制，从根本上提升工程质量，降低工程造价，提高项目的经济效益、社会效益。最终让整个建筑行业实现了优胜劣汰，保证了行业的可持续发展。

参考文献：

[1]徐文成、汪明、程新景. 招标代理在工程招标中的作用[J]. 河南水利与南水北调, 2020, v.49;No.349(07):110-111.

[2]续艳. 刍议工程招投标中招标代理机构的作用[J]. Building Development, 2020, 4(7):104-105.

[3]杨雨青. 工程招标代理在工程招标中的作用[J]. 决策探索(中), 2020, No.648(04):33-33.