住房补贴及城市廉租房对住房保障的作用及影响分析

住房补贴及城市廉租房对住房保障的作用及影响分析

殷慧雯

嘉兴市房地产与住房保障管理服务中心， 浙江嘉兴 314000

摘要：在当前的社会背景经济下，我国的住房经济呈现出上涨的趋势状态，在此种情况下，需要利用住房补贴以及城市的廉租房体系来对住房经济的稳定性进行保持，以此来确保当前社会的稳定发展，属于当下我国住房保障工作当中的重点内容。在本文当中，主要是针对于当前的住房经济现状和基本特征，和当前的住房补贴以及廉租房对经济产生的影响进行结合分析，提出当前住房补贴及廉租房建设中存在的主要困难和问题，为相关政府部门的政策研究提供出理论依据。

关键词：住房补贴；廉租房；住房保障；影响

引言

在现代社会当中，房屋属于广大百姓生活基础的物质条件，对于个人、家庭以及社会的稳定起到了相当重要的意义。在我国的住房保障基本民生公司建设当中，党和国家政府需要利用创新和有效的住房保障手段来进行房屋经济的平稳发展，其中包含了政策性租赁住房、限价房和自主型商品房以及廉租房等。但是当前复杂的社会经济环境当中，住房保障建设还存在很多方面的问题，尤其是住房补贴以及城市的廉租房方面，需要不断的加强对住房补贴以及城市廉租房对住房保障所起到的作用和影响，以此来保证人们生活的物质基本保障条件。

1. 我国社会住房经济的现状

保障性住房,即为我国城镇住宅建设当中一种特殊类型的住宅,根据我国的国家政策以及相关法律规定,在政府的规划、统筹下，进行特定人群的使用，并且对于该类住房的建造标准和销售价格方面，进行限定，起到了社会保障的作用。在保障性住房制度当中，也就是对社会保障性的住房建设、分配的过程当中所形成的制度和标准，经济适用房和廉租房属于当前我国城镇住房当中最主要和最普遍的形式。 在保障性住房政策的成就和问题方面，首先，城镇住房保障的发展主要是在其政策的引导下取得相关的成就，我国的城镇住房，尤其是在保障性住房这一方面取得了巨大的成就，对于城镇居民尤其是低收入居民家庭的居住状况作出了有效的改善，对于我国的保障性住房的制度基本的框架体系进行了确立，对于住房领域当中涉及到的相关法律法规建设也取得了初步的成效。在保障性住房当中存在的问题，关系到我国广大人民群众的切身利益，对于国民经济健康的运行也产生了相当大的影响，在相关政策的引导下，其保障性住房去的了一定的社会成就，但是对于保障性住房当中存在的问题也需要进行分析，在保障性住房的覆盖面积较小，对于实际的需求难易满足；并且对于保障性住房建设过程当中存在着供需不协调的问题，并且也欠缺有效的资金，保障性住房的需求者在准入、轮候以及退出等相关的制度方面还有待完善_[1]。2003年至今，我国住房经济的增速处于缓慢增长的状态当中，但是总量仍然处于不断增长的状态，在房地产行业快速发展的背景下，我国政府利用住房补贴以及廉租房等手段，来保障中低端收入人群的住房权益。我国的房产行业在经济态势以及消费市场等多个因素的影响下，住房商品和住房区域都被开发商或者是住建部门进行划分为不同的住房区域，也有根据国家政策来进行安置小区和经济住房的划分，在一定程度上满足了不同人群的住房需求。但是住房商品本身属于住房属性，可以为居民生活和安定提供基本的物质基础，在国家调控和政策管理下，在保障性方面相对较强。住房商品自身受到周围环境因素影响比较大，比如交通、环境以及规划等多个方面的因素，造成房价的变化。除此之外，还和当地的整体经济发展状态和政策都产生了较大的关系。

2. 城市困难家庭住房基本特征

首先，城市困难家庭的居住结构当中，现阶段的城镇困难主要的居住形式包含自建房、拆迁安置房、自购商品房和公租房廉租房这四种形式，在政策的统计口径方面，城市的困难家庭主要分为低保家庭和低保边缘家庭两种，在自有产权居住方面，低保家庭相对于低保边缘家庭要低，低保家庭自有产权的比例在58.37%，低保边缘家庭的自有产权比例在71.67%，两者相差了13%。在非产权居住的形式当中，低保家庭要高于低保边缘家庭_[2]。在公租房以及廉租房的居住形式当中，低保家庭为10.95%，要高于低保边缘家庭的7.97%，在总体结构当中，城市困难家庭的总体自有产权比例为67.99%，对比房改初期，已经取得了很大的进步。在另外一个方面，困难家庭的租赁比例要比城镇居民的平均水平高，和其他发达国家的住房结构特征趋于一致状态。

其次，城市困难家庭的居住条件方面，需要利用住房面积进行检验，我国以两个口径来对家庭住房面积进行界定，一方面为家庭人均的住房面积小于10平方米；另外一方面为两人以下的住房面积少于28平方米。在城镇人口的人均住房面积方面已经得到了改善，人均住房面积小于10平方米的比例为9.58%，城市住房面积的困难家庭属于少数群体。第二个评价住房条件的客观指标为是否为危房，城市当中的危房主要是住现在自建住房或者是棚户区当中，低保户和低保边缘群体的比例相差不是特别大。

三、住房补贴及廉租房对住房经济的影响

在城市的经济发展阶段当中，住宅行业的发展对于政府的行为可以进行全面的体现。在住宅开发前期，土地属于国家的资源，政府对土地进行控制，利用降低银行的个人贷款利率和放松对开发商的贷款条件来鼓励住宅市场的发展，以此来促进住宅消费和投资。政府部门还会向低收入人群进行经济适用房的提供，向最低收入群体提供廉租房_[3]。在住宅市场机制当中，如果不能进行自我调控的时候政府部门需要利用宏观调控手段来进行干预，因此政府部门对住宅市场的干预相对较强。在住房政策当中，一般需要遵循两个方面的原则：有利于低收入家庭、对中等收入家庭提供不同风格的住房。政府可以利用供给政策和需求政策来实现调控。在现阶段当中，政府主要采用两种方式，分别是建筑补贴和住房补贴。

在建筑补贴方面，利用对中等收入家庭所建的住房进行财政补贴，在城市当中对中等质量的住房补贴，对于其住房的价格会造成下降的效应。同时，对于其需求效应和供给效应也会产生相对应的变化，在需求效应当中，价格的下降提升了需求量，部分家庭逐步转向了较高质量的住房需求。在供给效应当中，部分家庭将住房进行降级为更有利可图的低质量住房，实现住房数量的均衡。

在住房补贴方面，主要是向贫困的住户进行自用住房补贴的提供，以此来扩大住房需求。利用住房补贴，可以确保补贴资金用于住房，但是在很多时候的效果可能不太明显，贫困家庭的住房条件以及饮食和穿戴条件也不是特别好，因此他们更加希望可以得到没有正规用途的补贴。在经济条件改善之后，原本的低收入人群将经济适用房转化为商品房，以此来做二手房的交易，经济适用房以及住房补贴对于房价的降低可以起到一定的作用。

四、住房补贴及廉租房建设中存在的主要困难和问题

第一，在政策方面，对于最低收入的家庭效果并不理想，在国家政策当中，出台了住房补贴以及廉租房等政策手段，缓解了中低端收入人群的住房经济压力。但是在具体的政策执行过程当中，可以发现住房补贴和廉租房的政策很难对最低收入家庭人群带来显著的效果_[4]。在廉租房或者经济适用房当中，大部分最低收入家庭和人群对于此部分的费用还是压力相对较大，因此在某种程度上说，针对于此种人群，采用合适的方式为其选择合适的住房成为了需要解决的最大问题。

第二，现阶段的保障水平和实际的需求存在着较大的差距，我国连接段的住房补贴和廉租房保障体系已经较为完善，但是还存在和住房市场脱节的现象，导致了保障政策很难深入的展开。在很多的地方当中，甚至于很大部分的人群是享受不到这部分福利，主要原因是由于房价的过高而根本接触不到住房市场或者收入条件不满足现阶段的政策条件。在此种背景下，需要对当前的人群住房需求进行实际的分析，当前的大部分住房商品属于被住房保障人群之外的高收入人群所消费，实际的市场需求和消费人群都存在的着较大的差距。

第三，住房专用补贴当中，很多一部分都没有用于改善住房条件，出现了很多领取补贴之后并没有对住房条件或者面积进行改善，因此在国家的住房保障体系建设方面存在较多困难。部分地区当中的住房补贴发放的对象资格审核缺乏科学的流程制度，对于资格评审还缺乏公正公平的原则，甚至于出现补贴部分资金没有用于发放给具备申领资格的员工群体的现象，造成了住房补贴资源的浪费现象。

结束语：综上所述，住房补贴属于国家为职工解决住房问题进行发放的资金补贴，属于国家加强住房保障的调控手段，在整体的住房市场当中发挥了重要的作用。但是在现阶段当中，城市廉租房内部的住房保障体系具备特殊的市场特性，因此对于住房市场来说也会产生一定的影响。在此种情况下，对于现今住房经济的问题不能单纯的依靠廉租房和住房补贴政策。在当前的社会经济体制下，廉租房对于缓解社会压力可以起到一定的作用，但是大部分需要依靠政府出台的房地产相关的货币政策。

参考文献：

[1]王齐生.人才政策中住房补贴的分析及进路——以合肥市人才政策为例[J].河北广播电视大学学报,2020,25(03):65-68.

[2]王晶,江治强.住房保障与城镇困难家庭的住房负担[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2019(06):167-175.

[3]祝小梅.试论住房保障工作存在的问题及发展建议[J].江汉石油职工大学学报,2019,32(04):107-110.

[4]迟艳英,李丰伟.借鉴德国经验 加快建立以房租补贴为主的住房保障制度[J].中国财政,2019(07):77-78.

[5]郝晨帆.我国保障性住房的政策分析[J].西部皮革,2018,40(03):124.