浅议建设项目代建管理模式风险与规避措施

浅议建设项目代建管理模式风险与规避措施

易伟明

湖南华楚项目管理有限公司

【摘要】

当今社会，建设项目代建管理是工程建设的主要方式，如何在社会主义市场经济不断完善和发展的情况下，有效了解代建管理模式存在的风险，从而通过科学分析、到位执行对相关风险进行合理规避，从而发挥代建管理的最大效用是本文探讨的重点。

【关键词】

建设项目；代建管理模式；风险；规避措施

建设工程业主的需求在社会技术经济不断发展的今天也在不断的变化中。而这种变化的总的方向是使管理工作不断简化，从而能够得到更加全面、更加高效的服务，从而更好地实现预定的建设工程目标。多年来，建设项目管理模式也在不断的发展中。通常来讲有DBB、CM、DB、BOT、PMC等模式。而目前国际上更流行，采用更多的是PMC模式，即项目管理承包方式（Project Management Contract）。在国内正在逐步推行的工程项目代建管理模式的实质与PMC模式基本相符。这种管理模式主要是采用招投标的方式寻找合适的代建单位，由其对整个建设项目的全过程实施管理。这种模式在专业化上有了一定的进步，在一定程度上提高了建设管理水平，达到了控制投资，从而提高投资效益的目的。但是由于目前国内运作体系的不成熟，特别是对风险缺乏更加深刻和清醒的认识，缺少相配套的风险防范机制，未采取有效的防范措施。从而导致代建单位采取“转租”的方式，使项目投资、质量风险进一步扩大。因次，伴随着代建管理模式更广泛的推广和应用，对于代建制的管理方式及存在的风险，必需要通过社会化、市场化、专业化的项目实施方式，通过建立责权明晰、有效制约的运作体系，进而实现提高建设项目水平和投资效益的目的。

一、项目代建管理模式存在的风险

1.1建设可以委托，风险无法委托

作为一种民事委托关系，代建管理制度在责任风险的转移上没有随着工程项目的委托代建而进行转移。建设单位在工程建设过程当中承担着国家法律规定的责任与义务，而这个责任与义务无法因项目委托代建而进行相应的转移。实施工程项目代建管理的目的是将建设项目交由更加专业的团队及组织实施，从而实现相关专业责任与义务的同步转移。但是将会存在因代建制度不是一个法定制度，只是民事委托行为，而造成委托代建过程中，建设工程的民事责任风险转移但相应的行政及刑事责任风险无法进行转移，这其中包括国家相关行政法规中规定的建设单位需承担的责任与义务，建设单位如出现违法现象而需承拉的追究责任，单位主管领导责任追究等，这些都无法因民事性质而转移。这种情况下，就会出现代建单位因费用等因素而不愿更多的承担相应责任，而建设单位也因为责任的未全部转移而对与代建单位的合作持保留态度，两者共同作用下会对项目的建设产生不利影响，从而出现建设过程中的扯皮、纠纷及互相推卸责任等情况的发生。

1.2代建单位行为存在不可控因素

作为合作方及利益的对立方，在代建管理过程中极易出现代建单位与施工、监理及供货单位抱团合作，串通一气，在招标上通过虚假招标、围标等方式通过不正当的手段中标，在建设过程中偷工减料、虚报价量、违规合同变更等，将项目实施过程中的资金部分非法占为己有，从而造成建设方投资的失败。

1.3工程质量无法得到全面保障

部分代建单位为了缩短工期，减少施工成本，尽快拿到合约资金，往往会对工程质量管理和控制把控不严，同时仅仅局限于在合同规定范围内施工，一旦合同义务实施完毕，后续的施工质量问题将存在处理上的困难。因此，代建管理模式下的工程质量无法得到全面保障。

1.4容易滋生腐败问题

建设项目大额的资金投入，加之代建单位可以从中获取的利润使部分建设项目的管理人员可以轻易的通过自身所具有的权利，利用招标、建设等环节的管理漏洞，以权谋私，而代建单位为了达到利益最大化，责任最小化的目的也往往会对建设单位相关人员行贿。最终助长了腐败问题的产生。

二、代建管理模式风险防范相关对策

2.1以法律为依据，不断建立健全代建管理制度。前文提到的风险转移问题产生的主要原因是因为法律相关规定不明确。鉴于此，要认真研究法律相关规定，借鉴国际通行投资项目的管理机制，与我国实际国情相结合，通过完善立法规范代建制度，以此来将相关责任规范转移给代建人。

2.2在代建管理模式中建立诚信机制，加强诚信建设，通过政府对市场主体的诚信评价以及社会相关中介机构开展的综合信用评价等方式，对市场主体违反相关法律法规的行为进行行政处罚，同时对不良失信行为进行记录。同时社会中介机构通过对其守法、守信等进行综合评估，以此做为后续市场经营的依据。通过这种方式，有效规避代建风险，提高行业综合素质。

2.3提高从业人员综合素质，通过加强培训、严格考核等方式不断加强从业人员素质。代建制企业属于“智力服务业”的范畴。从业人员的知识、经验与其他行业相对更加重要。因此，对从业人员的综合素质要求更高。除了较高的专业水准之后，法律、经济、心理及相关科学知识也是必须掌握的，同时还要具有较强的语言表达能力、良好的职业道德以及敏锐的思维能力。另外，从业人员还担负着更重的法律及社会责任。因此，严格执业资格考核在提升从业人员综合素质上发挥着更加重要的作用。

2.4不断深经体制改革。创新工作方法及工作机制，充分借鉴国外的先进经验，将合伙人、股份制等管理理念引入代建制管理，推动代建制向职业化、专业化、市场化及社会化转变，以此来提高建设项目的标准、规范管理，提高投资效益。而这其中改革的核心是责权明晰、有效制约。一方面加强对项目管理单位的管理，对项目管理单位的招标代理、造价咨询、施工监理等专业能力进行严格把关，选择具有各项资质，并管理规范的代建方进行合作。另一方面，对代建单位从业人员的从业资格、从业经验以及专业技术水平进行全面掌握，进一步强化执业资格管理。第三，扩大合作范围，引入竞争机制，打破体内循环，使代建管理市场化，通过市场手段进行代建管理的运作，深化契约机制，提高代建管理水平，提升项目投资效益，将工程保证担保及工程保险概念引入代建管理模式，对代建企业设置保证人，通过保证人担保授信制约代建单位对建设工程的实施。将市场做为代建企业的信用过滤器，通过政府及社会组织的诚信管理及评估，从源头上确保项目代建合同的正常履行。通过工程一切险、职业责任保险等保险手段分散、规避实施过程中的各类风险。

四、结语

社会主义市场经济体制不断发展和完善的大背景下，代建制应运而生，在未来是建设项目管理的重要发展方向，对建设管理推进、项目质量保证、建设成本节约、投资损失减少及腐败问题遏制等方面具有重要意义。符合国情的科学的管理模式是保证建设项目顺利实施的关键，在此基础上要理顺各方职责分工，全面分析并有效规避各项风险，才能保证建设项目的到位实施，为国家发展贡献力量。

【参考文献】

[1]朱明星.浅谈项目代建管理模式风险与防范[J].科技创新导报,2008(4):135.

[2] 成虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,1999.

[3] 周红波,叶少帅,陶红.基于建筑供应链的工程项目管理模式研究[J].建筑经济,2007(1):83-86.