中医院新院项目采用EPC工程总承包管理模式探讨

中医院新院项目采用 EPC工程总承包管理模式探讨

程雷

南通市海门区政府投资项目工程建设中心

摘要：随着经济不断发展，我国的建筑行业正在快速推进。根据促进建筑业改革的意见，集成施工单位或设计单位的力量，使施工总承包企业获得设计资质或联合有设计资质的企业进行投标的活动。或以设计企业牵头，申请施工资质或联合施工资质企业共同参与投标活动。趋势是发挥工程总承包的优势，减轻业主方的管理力量。在实际项目运行中，业主方发挥了不可替代的作用。需要在前期工作中给予明确。

关键词：EPC 工程总承包；政府投资工程；存在问题；建设单位

前言：工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级。

1. EPC工程总承包概况

EPC工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。

建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。中医院新院项目在建设单位委托一家方案、初步设计单位后，经过对初步设计文件评审、完成审批，进行的工程总承包招标工作。

2. EPC总承包项目存在的问题

（一）初步设计问题

医院项目建设复杂，包含建设内容较多，既然是总承包，无论是初步设计还是后面的施工图设计和施工，都要包含全部建设内容。在初步设计中，设计院对建筑、结构、水、电、暖等专业设计具备较强的业务能力和设计经验。但对净化、放射防护、纯水、污水、物流系统、手术室、实验检验、制剂室等医疗专项设计不专业不精通；对内装修、智能化等专业设计不深入；对泛光照明、景观绿化、综合管线、受电工程等配套专业设计也不认真等等情况，对后续代理单位编制控制价带来很大问题。一是内容不全、二是深度不够。国家虽然出台了《建筑工程设计文件编制深度规定》（2016版），但对幕墙、内装修、智能化、亮化、绿化等专项专业设计深度描述不是很具体，使得建设单位抓不到设计院设计不足的依据，不能很好的界定初步设计与施工图设计的界面。

（二）概算编制问题

政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。概算包含建筑安装工程费、工程建设其他费、预备费、总计四部分组成。建安工程费按照设计内容、建设内容，结合以往项目经验进行测算，若初步设计标准未定，尤其内装修饰面材料、幕墙材料未定就对造价影响较大，这里体现了初步设计的重要性。变电所的概算、医疗专项的概算等要借助专业公司的力量提供一些经验数据。工程建设其他费包含项目较多，而且不能够遗漏。政府要求概算不仅总价控制，各分项概算也要控制，丢掉了一项内容，概算里就丢掉了，实施中就不能实施该项内容，控制的比较严格。规费、水电气接进费、设计费、代理费、全过程咨询费、勘察费、可研设计任务书费用、环评、稳评、能评等咨询费，施工图审查费、项目检测费、考古勘探费用、审计费、各类测绘费用、绿建海绵城市咨询费、BIM技术费等等，内容均不能少，且测算费用要准确。工程建设其他费用中大部分是建设单位支出的，而对于施工图设计费、审查费、BIM技术应用费、绿建海绵城市咨询费等需包含在EPC总承包中的应单独列出，让投标单位报价。

中医院新院在概算测算中出现一个问题，计算内装修概算时，工程量为所有栋楼的建筑面积，而计算医疗专项概算时，计算工程量为医疗专项所占区域建筑面积。内装修概算时的工程量不应是所有楼栋的建筑面积，而应减去医疗专项面积。导致内装修概算指标偏大。而医疗专项列入暂估价，建设单位另行招标的，这就造成给总承包的内装修概算偏大、医疗专项概算紧张的情况。

3. 施工图设计问题

施工图设计由总承包单位的联合体设计单位负责，与初步设计为两家设计单位。施工图设计站在总承包的利益上，会优化初步设计文件。优化的空间有多少或者说改动初步设计文件的范围有多少，是设计的核心。为加强对设计单位的控制，建设单位在制定合同条款时，将设计院的设计费由建设单位直接支付，而不经过总承包单位。中医院新院项目合同约定变更范围：施工图审图之后，发包人书面要求的工程变更（以发包人通过项目管理、监理工程师发出的规模性、功能性或标准的工程变更联系单为准，按本合同审查通过的施工图为参照）导致本项目实际费用发生变化，按照约定的变更价款确定原则计算调整价款。施工图设计中发现初步设计文件地下室未有设备机房，而增加设备机房后，地下车库车位不能满足要求，总承包单位提出扩大地下室面积。建设单位的意见在地下室轮廓线退线满足要求的情况下，不增加造价，设计院可以自行扩增。因该合同为总价合同，总承包单位不太情愿，就发生了反复研究车位数量问题。医技楼手术室顶部应有净化空调机房，而初步设计中未有，施工图设计中势必优化增加，带来增加面积的问题等等。对技术方案装配式、空调形式、锅炉形式、纯水直饮水等设计院提出给予优化，作为建设单位需要决策是否可以改动。

3. 前期手续办理问题

修建性详细规划是根据初步设计单位提供的设计文本经自然资源和规划局组织论证后，经市人民政府批复。该项目为EPC项目，总承包单位设计院势必会优化深化初步设计文件，在满足规划条件比如容积率、退线、建筑密度、绿地率等要求下，可优化建设工程方案。中医院新院项目发现诸多初步设计问题，没有在申报建设工程设计方案时调整，而是在建设工程设计方案审批后，在办理工程规划许可证出蓝图时调整，造成了被动局面。因为经审批的建设工程设计方案不得随意修改。报规划的图纸必须与方案的图纸是一致的，否则报批不上。如若改动规划图纸，必须从方案变更开始甚至于变更修详规开始。

3. 建设单位发挥的核心作用

建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，主要包括以下内容：（一）投标人须知；（二）评标办法和标准；（三）拟签订合同的主要条款；（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；（六）投标文件格式；

同时还列明了发包人承包人的权利义务、分包确定方法、材料设备样板确定、安全文明要求、质量、进度要求。中医院新院项目设置了提前竣工奖励。尤其对变更范围、变更计价依据、合同价款调整约定、合同价格形式、付款方式作了详细明确约定。

明确了发包人要求、BIM 技术要求、工程管理违约责任（包括人员到岗管理、组织管理、设计管理、质量管理、安全文明管理、进度管理等）、智慧工地建设、电梯技术要求、材料设备推荐品牌。

EPC总承包的优势对于业主方来说，能较好的将工艺设计与设备采购及安装紧密结合，有利于项目综合效益提升；承包商是向业主负责的唯一责任方，责任明确，减少了争端和索赔；管理简便，缩短了沟通渠道。对于承包方来说，能充分发挥设计在建设工程中的主导作用有利于整体方案优化；有利于提高承包商的设计、采购、施工综合能力。

4. EPC总承包与施工总承包的区别

EPC总承包招标清单：按初步设计图确定功能招标，列出功能清单；施工总承包按施工图纸、规范等编制工程量清单。EPC风险内容：建设标准、功能、规模或工期的调整，工艺及设备标准的调整、设计变更，施工期间材料价格的风险幅度范围，施工条件的变更，国家政策、法律法规的变化，不可抗力；施工总承包风险内容：工程量增减、设计变更、工程签证等。EPC合同形式：总价合同；施工总承包实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。EPC招标控制价以工程概算作为经济指标的最高限价；施工总承包按施工图、招标工程量清单、计价依据等编制最高投标限价。EPC结算方式：采用固定总价合同的工程总承包在计价结算和审计时，仅对符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核，对工程总承包合同固定总价包干部分不再另行审核；施工总承包固定单价合同，工程量按时结算，变更、签证、调差等按合同约定调整。

结束语：总之，较传统承包模式而言，EPC总承包模式具有相对优势。强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于工程项目建设整体方案的不断优化；有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾；建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。好的管理模式要通过建设单位驾驭好初步设计、概算编制、施工图设计、前期手续办理情况等面临的问题，熟悉规范、程序、制度等要求，才能更好的服务于项目。

参考文献：

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2. 江苏省住房城乡建设厅 省发展改革委印发关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展实施意见的通知

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