基于内部控制视角的电力企业招标采购系统性风险防控策略研究

基于内部控制视角的电力企业招标采购系统性风险防控策略研究

温琦

国网西藏物资公司 西藏 拉萨 850000

摘要：随着经济的发展和社会的进步，推行以“阳光、规范、专业、高效”为原则的招标采购，已成为电力企业降本增效的重要手段。文章从内部控制的视角，着力分析了电力企业现有招标采购管理存在的问题和风险，提出应建立较为完善的覆盖业务管理全过程的招标采购内部控制体系，强化动态监督、确保内部控制体系的有效落实，以信息技术为手段提升信息沟通、内控反馈机制效率，以为优化电力企业招标采购管理提供有益思路。

关键词：内部控制；电力企业；招标采购；系统性风险；防控策略

引言

近些年来，传统的招标方法和模式已经无法满足电力工程采购发展的要求，为了提升电力企业发展的脚步，在采购过程中改善招标方法成为一项重要的工作，督促采购招标方式向规范化和完善化发展成了重要任务。随着信息化时代的推进，传统的招标模式已经慢慢退出平台，取而代之的是无纸化招标，在这种模式下，能有效提升招标效率，节约成本，还能为投标人进行综合评分，规范在投标中的操作，加强数据分析的作用，这也是现阶段招标模式的发展方向。而在这种环境下，难免会受传统模式的影响，存在招标分散、评价方法单一等缺点，需要及时完善来推动招标行业的发展。

1背景

招标采购是企业的重要经营活动。强化招标采购活动的管理与监督，规范招标投标行为，超前防范招标投标领域的廉政风险，对于全面推进法治企业建设具有重要意义。基层电力企业的物资管理部门需依据上级部门的工作安排，制定物资招投标管理监督实施方案，加强物资部门物资督察职能，明确物资督查工作岗位职责，设置专（兼）物资督察员，组织单位监督队伍，开展单位授权采购评审现场及现场活动监督，开展物资招投标管理全业务监督。

2基于内部控制视角的电力企业招标采购系统性风险防控策略

2.1逐步完善监督技术手段

深化监督技术支撑手段建设，充分发挥技术支撑手段的硬约束优势，拓展监督手段，提高监督质效。完善监控平台智能检测功能。完成监控平台新增监控业务、监控边界条件等功能的需求设计，督促辅助决策系统的数据迁移及新增功能开发，实现对包括招标采购的物资管理全业务的智能检测和监控到位。完善ECP系统审计日志功能。在ECP1.0功能开发的基础上，完善前台、后台日志监控管理功能，做到关键事件操作痕迹可查，为查处违规违纪行为提供线索依据。完善评标场所监控系统。基层电力企业应加强单位内部评标场所、非招标评审场所的视频、音频监控系统建设，完善监控系统操作界面及安全防护措施，统一规范命名管理，扩大现场监督人员的监督视野，便于现场违规违纪行为的取证。

2.2建立完善的招标采购流程监管体系

首先，需要电力企业重视对招标采购整个流程的监管重视，从公司层面强调流程的风险管控意识。其次，在招投标过程中，招标公司要严格执行相关管理制度，使得招投标过程具备权威性，并且招标工作要严格按照国家规定的相关法律法规，如《电力工程招投标管理规定》、《政府采购法》、《合同法》等，进行公平、公正的招标管理并制订科学合理完善的评标的量化标准。最后，需要制定针对招标采购流程的风险责任连带机制，从奖惩制度层面确立各个环节的责任归属，将其纳入员工的日常考核中去，以规避员工及外包招标代理的违规操作。

2.3逐步完善监督技术手段

深化监督技术支撑手段建设，充分发挥技术支撑手段的硬约束优势，拓展监督手段，提高监督质效。完善监控平台智能检测功能，完成监控平台新增监控业务、监控边界条件等功能的需求设计，督促辅助决策系统的数据迁移及新增功能开发，实现对包括招标采购的物资管理全业务的智能检测和监控到位，做到关键事件操作痕迹可查，为查处违规违纪行为提供线索依据。完善评标场所监控系统，电力企业应加强单位内部评标场所、非招标评审场所的视频、音频监控系统建设，完善监控系统操作界面及安全防护措施，统一规范命名管理，扩大现场监督人员的监督视野，便于现场违规违纪行为的取证。

2.4充分进行市场调研，科学评估工程设备价格

在电力工程设备招标采购过程中，电力企业通常会压低设备采购价格但并不是无限制的追求最低价格，影响设备质量。因此在进行招标前，采购人员应做好相应的市场调研工作，及时掌握市场行情、了解市场情况，对工程设备的价格进行科学评估，避免因凭直觉和经验而引发经济损失。采购部门应根据设计部门对设备的性能和质量的要求、工程部门对设备的安装及投产要求，以及设备部对设备的维修保养和选型要求等，通过市场调研设备的功能定位和技术指标外，以及发达的互联网系统、广告和展销会上获取的市场情报、供应商自行提供的情报、同行的信息等来获取采购设备的市场行情，对调查数据进行综合分析，科学合理地评估工程设备价格，以达到降低电力设备采购成本的目的。此外，还应考虑供应商的设备的性价比、送货范围、技术条件和售后服务等。如果未进行充分的市场调研工作，会导致招标采购时设备条件设置不合理，过低会影响设备质量，不能满足生产要求；过高则会缩小供应商的选择范围，导致竞争失衡。

2.5搭建招标采购信息平台

稳步推进自身招标采购信息平台的搭建，带动上下游行业招标采购的更加公开、透明、阳光。这不仅有利于约束不规范招标采购出现的概率，还可以通过信息归集、分析大幅降低围标、串标出现的概率，杜绝内外勾结造成的国有资产流失。在此方面的信息化建设可借鉴华能、大唐集团等中央电力企业已搭建的物资、燃料招标采购电子商务平台以及各省市级招标采购信息化平台的搭建经验，探索契合电力企业自身特点、易用性强的信息平台。若整体平台建设难以一步到位，电力企业也可考虑将内部控制作为企业下一步信息化建设的重点模块，借助信息化或区块链技术，将内部控制模块拓展链接到电力企业已有质量管控、供应商管理等招标采购业务相关数据库或信息系统，分步骤、渐进性开展试点工作，以技术为媒介提升信息沟通效率、充分发挥内控反馈机制效能。

2.6建立资格审查，增加供应商的竞争性

由于工程设备具有相对复杂的工艺，因此对供应商的是否合格实施相应的管理。在进行招标工作前，对供应商周期内产品质量、合约履行情况、产品合格率、价格以及售后服务等情况进行综合审查，有效增加供应商的竞争性，提前筛选出满足条件的供应商，剔除无法正常履行合同的以及能力不足的供应商，避免资格不满足的供应商在中标后，不能在规定的时间内提供相应质量的设备，不仅会将工期延误，还会影响工程质量，给企业带来一定的经济损失。如果企业没有事先进行资质审查，不仅容易出现弄虚作假问题，同时还会耗费大量的人力物力和财力。企业通过建立供应商资格审查，能有效缩减竞标文件的数量，减少招标采购人员的工作量，同时还能提高供应商资质，为工程设备的质量提供保障。因此说，建立资格审查是企业做好工程设备招标采购管理工作的关键。

结语

总之，随着电力设备招标采购管理制度的日趋完善，电力设备招标采购逐渐向电子化方向发展。因此，在进行电力设备采购的招标工作中对电力企业来说为了实现节约成本和保证质量、安全生产等，一定要对投标方严格筛选，从而加强电力设备招标采购的管理工作。

参考文献

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［2］周汉斌，汤冰洁．关于电力企业工程设备招标采购管理策略研究［J］．财经界，2019（9）：95．

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