国土空间规划背景下的村庄规划编制方法研究

国土空间规划背景下的村庄规划编制方法研究

艾克热木 ·尼亚孜

新疆阿克苏地区库车市自然资源局， 新疆阿克苏 842000

摘要：为了实现国土资源高效利用、推动资源可持续发展，党中央、国务院对于国土空间规划体系建设提出了新要求，各级政府需要落实国土空间资源应用体系建设工作，推动国土资源应用高质量发展、国家经济朝着绿色方向发展，这对于实现民族复兴至关重要。在国土空间规划的背景下，村庄规划的编制思路和方法面临新的变革。

关键词：国土空间规划;村庄规划;编制

引言

村庄规划是否合理对于我国国土空间总体规划有着重要影响，由于村庄规划属于地区国土资源详细规划中的一项内容，所以其涉及内容众多，想要做好村庄规划这项任务并不简单。站在规划全局上对村庄规划这一问题进行思考，无论是村庄人员生产方式还是生活方式，都直接决定了村庄空间规划的质量。所以，制定完善的村庄规划体系十分重要，其对于村庄整体发展具有重要意义，是实现农村地区脱贫致富的重要方式。

1国土空间规划体系对村庄规划的影响与新要求

1.1国土空间规划体系对村庄规划的影响

国土空间规划体系更注重村庄规划的可持续发展，特别是社会发展对于村庄环境带来的影响，以牺牲村庄自然生态环境为代价的发展模式已退出历史舞台，追求长期、稳定的发展成为村庄发展的主流。土地资源利用方面，对土地分类更为详细，明确规定了土地的用途，对于土地使用审批程序更为严格，所以村庄规划整体更为科学，农村经济结构组成也更为多样化。

1.2国土空间规划体系对村庄规划的新要求

首先，要求经济与环境协同发展，要求各地政府能够正确处理发展与环保的问题，在确保村庄原始自然生态的基础上发展经济；其次，对土地使用、审批等提出了新要求，要求减少人类活动对土地使用造成的影响，更好地保护耕地资源，确保农业发展的可持续性；第三，提出了地区差异性发展策略，结合地区特点对村庄发展进行规划，确保村庄规划的科学性。

2新背景下村庄规划的思维转变

2.1向“多规合一”转变

国土空间规划体系下的村庄规划，应衔接市县级国土空间规划内容，并要整合乡村地区原有的各类规划，实现“多规合一”，实现“一张图”管理。要落实各类用地红线，明确三生空间管控，整合利用土地资源，统筹布局乡村产业，引导村庄差异化发展。

2.2向区域统筹视角转变

站在区域统筹的视角，应对区域居民点体系进行统筹规划，研判并明确村庄的能级与职能，优化主要公共设施配置，并通过生产生活设施和人居环境的提升，引导中心村和集镇的集聚发展。在村庄规划评估、编制及实施过程中应动态反推村庄分类，真正做到科学合理地确定村庄类型。合理的村庄分类能够为村庄规划提供发展重点，并能实现区域设施的共享与合理分配、产业差异性发展等。

2.3向实用性规划转变

村庄发展多变，应根据村庄发展实际需要，在法定框架内，动态调整、优化规划，真正提高规划实用性。实用性是针对使用者而言，要面向规划管理和实施的主体，包括政府、村民、社会等不同类型群体，充分考虑他们的需求，研究确定村庄规划的内容重点、编制深度和实施手段，真正实现村庄规划“有用，好用，管用”。这也给规划编制人员带来更多的挑战:一是强调深入调研，深度认识理解村庄;二是熟悉涉及农村土地的政策，使农村有用的各类型土地“活”起来;三是不断完善专业知识储备，加强对市政、水利、土地、生态、旅游等专业知识的综合学习。

3国土空间规划体系下村庄规划原则

3.1遵循科学规划原则

建立在国土空间规划体系的村庄规划体系，应该将保护生态环境涵盖在内，强化对村庄自然生态环境的管控，切实落实科学规划的原则，确保村庄发展过程中不会因为发展失衡而导致生态环境恶化。而想要实现这一目标，可以采取用途管控、生态修复等方式对村庄生态环境进行修复，通过综合整治提升村庄土地应用效率，这对村庄生产空间集中化应用有着重要作用，其能够使得农村居民生活空间得到优化，在绿水青山间建立生态村庄，为我国村庄振兴提供良好保障。此外，除了需要保护、修复村庄生态外，还应该解决发展不均衡给村庄带来的资源枯竭问题，当地政府需要建立资源应用体系，对现有的旅游资源、矿产资源、农业资源进行规划，打造体系化的资源应用模式，使得各项资源能够被合理应用。

3.2发展村庄第三产业

第三产业在村庄振兴中发挥了巨大作用，其不仅可以推动村庄经济发展，而且能够使得农民整体收入增加，从根本上解决农村贫困问题。发展第三产业是一项复杂的工作，需要当地政府深入基层去调研，挖掘村庄发展中最大的资源优势，围绕着这些资源制定发展计划。在制定第三产业发展规划大纲时，要求当地政府结合村庄特征全面进行思考，做到既能够将村庄传统特色发挥出来，还能够将新时代新发展理念融入其中，切实处理好资源利用与科学发展之间的关系，在确保当地生态环境不会受到损伤的基础上建设第三产业，站在村庄长远、稳定发展的角度上做好村庄规划，打造更宜居的村庄。

4新背景下村庄规划的编制思路

4.1多维分析，明确村庄问题与需求

村庄规划应以乡村振兴战略要求为指导，通过“问题、目标、民意”等多维导向分析，明确村庄发展的问题和导向。以“问题导向”来发现实际问题，以便针对问题因地施策;以“目标导向”来确定目标定位和发展规模等，对未来的发展做出优化引导;以“为民导向”来顺应村民意愿，切实提升人居环境质量，筑造幸福人居。

4.2产业谋划，转变传统经济产业发展方式

产业兴旺是村庄振兴的重点，乡村振兴战略更加强调产业在乡村振兴实施中的基础性作用，推进乡村现代化产业体系构建。为此，应结合村庄资源禀赋，发展高效农业、加工产业、旅游产业，力求转变传统经济产业发展方式。结合土地功能区的管制要求，策划相关产业，促进农业适度规模经营和一、二、三产融合发展，形成跨产业融合的产业综合体系，激发村庄产业发展的活力。村庄规划应积极探索乡村产业用地供应机制，利用农业用地，激活存量用地，用好增量用地，保障乡村振兴产业落地空间。

4.3布局优化，统筹协调三生空间有序发展

一是锁定用地总量，底线优先控制。锁定建设用地总量不变;耕地总量不减少，质量有提升;强化各类保护红线控制;合理确定村庄居民点建设用地。二是规划引导发展，落实村民意愿。统筹协调村企发展意向、村民意愿，改善人居环境，提升公共服务设施，完善基础设施。三是优化空间布局，划定规划蓝图。以上级国土空间规划的用途管制分区为基础，统筹村庄的空间总体布局。

4.4综合施策，强化土地综合整治

应以地类为标准细化土地利用安排，并落实道路、公共设施等。将空间形态布局与土地用途边界相互校核，以土地整治实现空间要素的布局转换。规划编制中力求实现高标准、高质量农田集中连片;建设用地集约利用，提升产出水平;促进农村三生融合、绿色发展。规划应综合施策，设立农村土地精细化综合整治工具箱，增强系统性、整体性和协同性。规划编制中要树立“造田即造景”的思维，土地整治与环境整治、景观塑造相互融合，全过程管控每一寸土地，形成农田耕地、经济林果、渔塘水域等景观要素层次丰富的乡野景观。

结束语

在国土空间规划体系的大背景下，村庄规划的总体要求是“多规合一”的实用性村庄规划。在村庄规划编制及实施过程中，还需要细化相关各方的协调机制并落实相应的制度保障，保证规划的切实可行。

参考文献

［1］中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［Z］．2019－5－10．

［2］自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知［Z］．2019－5－29．