从“多规合一”到空间规划体系重构

从“多规合一”到空间规划体系重构

李超然

山东恒远地理信息技术有限公司 山东 济南 250000

摘要：当前，我国国土资源利用不合理等问题需要亟待解决。根据国家国土空间规划立法趋势与要求，有预见性地开展地方条例、办法制定的前期研究工作，为规划体系改革提供法律支撑，并采用当前“多规合一”的方法对国土资源进行合理的控制，结合我国国土规划工作现状，建立完善的国土资源管理规划体制，重构空间规划编制体系，为处理各类空间规划矛盾冲突奠定了基础。

关键词：多规合一；空间规划体系；重构

1我国国土空间规划体系现状

随着我国社会经济的快速发展，空间规划体系的管理取得了一定的成绩。当前，我国空间性规划多达80种，法律规定的规划也有近20种，这些空间性规划有效促进了我国大规划体系的建设和管理，大力推进着我国空间体系的现代化发展。在我国已经实施的空间规划中，有六大具有较强空间性的种类，包括主体功能区规划、土地利用规划、国土规划、城乡规划、经济社会发展规划和生态环境规划。其中，经济社会发展规划是重点，在我国各个地方都被实施，范围包含几乎所有领域。主体功能区规划的主要作用是要保障我国国土空间规划建设的基础作用、战略性及约束性，合理地将我国国土空间根据开发的程度划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等类型，主要是贯彻国家的发展方案，引导国家的空间规划设计工作。城乡规划中含有城市规划以及镇、乡村的规划，这些法定规划保证了我国各种规划项目的持续发展，重点引导乡镇的空间规划工作。土地利用规划是我国土地利用管控的根本标准，由国家、省、市、县、乡的各级规划组成。

在上述规划发展的基础上，我国需要利用“多规合一”的政策理念。因此，我国在各地实行“多规合一”空间规划时，要分析研究各种规划之间存在的矛盾，并与我国国土空间规划发展方案和国土空间信息技术平台有机结合。我国在国土空间规划的发展以及对国土空间的保护治理等方面的成绩，为“多规合一”规划体系的建设发展和对空间资源的利用保护提供了保障。

2多规合一的根本思路

首先,需要遵循统一的原则,“多规合一”的核心就是要始终坚持以政府作为主导作用,需要相关部门能够相互配合共享信息,同时专业人员也需要根据信息内容,深入展开相关调查,同时吸取其他规划的优秀理念,进一步促进国土规划工作能够顺利地进行,需要始终坚持部门的指导,同时也需要采纳各方面的意见,选择与当地规划相互符合的措施,促进生态环境完成落实,使两者之间可以达到一个平衡的状态。

其次,需要始终遵循逐步推进的原则,需要树立短期与长期两个目标,让这两个目标之间属于相互促进的关系,短期目标细致与全面,而长期目标则应当能够与实际情况相互结合,来予以不断完善,从小到大逐步进行推进,从而使其能够科学合理地实施规划,让经济始终处于持续发展的状态。并且目标方案的制定需要从实际情况来实施,能够与目前社会的发展相互吻合,满足多规合一的根本要求,进而合理有效利用国土资源。

再次,始终坚持深厉浅揭的原则,在科学规划空间以及合理利用土地资源的过程中,需要按照当地的实际情况来规划各个不同的区域,并且始终坚持保护环境的原则。相关部门在规划过程需要进行充分的调查,推进当地特色可以有效得以凸显,并且按照当地的实际条件来予以设计规划,不能够只是盲目照搬其他规划,而应当尽量做到深厉浅揭,以避免出现一些不必要的损失。

最后,始终坚持科学发展观的原则,不管是管理机构、规划设计人员还是规划实施单位都需要把最为重要的区域规划当作是基础建设,同时做到科学规划空间,让管理的空间能力能够获得全面提升。而市场的作用也是非常重要的,需要科学地利用相关的土地资源,让有关部门能够严格按照规划方案的实际需求来给予执行,相关部门必须各司其职,相互之间进行监督与协助,统一制定多规合一的方案,使社会经济获得更多发展,并且充分利用土地资源,防止产生浪费的现象发生,从而将科学发展观落到实处,有助于区域规划获得协调的发展。

3“多规合一”视角下国土空间规划的具体思路

3.1适应新常态，转变发展方式，完成不断发展的要求

在我国倡导新型经济和政治范围下，中国发展的经济模式和政策等，需要在满足当前新常态经济发展要求下，将企业经济与企业实际规模所进行的合理改变经济发展的主要形式，然而同时还应严格遵循中国的可持续战略发展要求。完成空间规划“多规合一”的工作改革方案，迅速推动我国企业经济和产业在经济等方面的转型和升级。在现代化环境和生态系统不被破坏的基础上完成中国现阶段的首要任务；走集约化、节约化和创新高效性的道路。但对空间进行规划和利用时，采取多规合一形式的改革方式，可扭转之前部分不具备的目标和规律方面随便发展等不良情况。

3.2国土空间总体规划的构建

对专业科学进行基础分析,在之前的规划实践过程中,很多规划都是具备专业才能的,无论对于社会经济还是生态环境,都是由专业背景相同的人来予以承担。国土空间的总体规划需要始终坚持生态环境的保护,同时对土地利用以及城乡规划等各方面都应当有所了解,对规划过程当中所涉及的资源以及社会经济具备更加专业的团队来进行科学的基础分析与引导,以此来当作是国土空间总体规划的基础条件,从而指导之后的工作能够在制定战略中始终坚持实事求是,将经济与社会发展的总体规划当作基础。在制定目标的时候需要拥有充分的论证以及逻辑推理的能力,同时还需要拥有数据和理论的全面支撑,始终坚持发展目标的科学合理性,为后续规划营造出更加有力的基础氛围,不然很容易导致后续规划阶段出现一定的问题。与此同时,在进行路径策划的过程中,需要能够充分将多学科相互协作发挥出自身优势,使经济与社会发展规划等各方面学科理论,和多年不同实践经验进行相互结合,共同制定出更为可行的发展战略。只有拥有一定的策略,才能够拥有更加优质的规划,并且在空间上应当始终拥有多学科的有力支撑,避免在进行规划过程中可能会存在的漏洞。而国土空间总体规划最重要的优势,就是多学科相互之间的协作,只有这样才能够融合各个不同学科的具体成果,从而使空间资源的配置更加合理化。

3.3依托多规合一的融合平台，开展专业性方面的合作，推动新型城镇化建设

在城镇化建设中坚持以人文本的核心，并建立公平的社会思维发展模式，缩短城乡之间的差距，推进我国城乡头筹的能力和发展水平。该过程具有现实性和复杂性，以及跨学科等多种特点，因此，我们需要加强多规合一发展方式的大力支持，并吸取各个部门之间的经验教训，并从多方面，以及综合性角度进行多规合一的出发，从社会学、生态学、经济学等多种学科下，借鉴和相互学习，完善当前多规合一发展方式的理论构建与分析，并未新型城镇建设的开展提供决策和基础层面的帮助与支持。还应将各个专业规划人士进行集成分析，组建团队，实现多规合一的国土空间规划发展趋势，从而使得我国国土规划工作可以有序进行。

结论

综上所述,国土空间规划和多规合一相互之间体系的构建与结合,目前仍然存在较多未能达到完善的问题,根据目前的规划情况来不断地进行改善,汲取一些经验用以弥补在传统国土规划过程中出现的不足,同时也需要能够借鉴国外先进的规划成果,将社会发展以及生态平衡当作是基本的条件核心。在多规合一的基础上拥有更先进的策略,有效地利用国土资源,使国土资源的监管体系能够更加健全,同时也要尽量克服在规划当中的难点,培养出多元化的思维方式,从而使我国的国土规划能够获得全面提升。

参考文献：

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