供电企业业务外包风险探讨和防范

供电企业业务外包风险探讨和防范

韩敏

国网四川省电力公司威远县供电分公司 四川省内江市 642450

摘要：供电企业在执行《劳务派遣暂行规定》后，所面对的劳务派遣法律风险越来越多，因而开始积极分类当前的业务和用工方式，形成了劳务派遣转业务外包模式。在此背景下，供电企业在生产经营和用人管理方面会面临一些风险，比如被认定为事实劳动关系的风险、被认定为劳务派遣的法律风险，如何应对这些风险是供电企业必须解决的问题。本文先对供电企业劳务派遣转业务外包现状作简要的介绍分析，进而分析论述供电企业业务外包风险。最后提出应对供电企业业务外包风险的防范措施，包括健全用工规章制度、制定业务外包领域法律风险防控手册、建立风险救济机制、优化业务外包合同管理流程、监督外包单位规范管理。

关键词：供电企业；业务外包；劳务派遣；风险管控

目前供电企业所实行的劳务派遣，实则是解除了与原劳务派遣人员的用工关系，对用工方式作了重新的调整，变成了业务外包单位双方之间的业务合作关系。但在实际执行过程中，依然会存在着劳务派遣的痕迹，导致供电企业在用人管理方面面临一些法律风险。可以看出，当前阶段有非常多的供电企业均是采用了劳务派遣业务外包模式，这要求供电企业必须积极去应对所产生的法律风险点，以确保企业利益不受到损失，具有可持续发展的能力。

1. 供电企业劳务派遣转业务外包现状

目前来看，供电企业在《国家电网公司外包管理方法》的指导下，业务外包中的外包流程、外包范围、考核评价、监督管理、管理职责均有很大的完善，同时供电企业对自身的业务作了具体的划分。从用人管理的角度来说，供电企业将纯粹的用人关系转化成了民事经济关系，可以有效的规避劳务派遣风险，同时保留着劳务派遣的优势。丹但在业务外包工作的推进过程中，供电企业也会不可避免的面临一些法律风险。在此背景下，越来越多的供电企业建立健全了业务外包流程管理和业务外包合同管理。以业务外包合同管理为例来说，供电企业均会去使用较为成熟的业务外包合同文本，但存在着将部分条款认定为劳务派遣的风险，会将业务外包人员的考核标准纳入到合同附件中，但同时缺乏验收条款，甚至还存在对人直接管理的约定，导致劳务派遣转业务外包的实际运行能力受限。

2. 供电企业业务外包风险的分析

   1. 合同倒签风险

合同签订前，在双方权责利益均未充分明确的情况下，往往法律责任很难界定，这导致相应的法律纠纷频发。倒签合同本质上已经违反了供电企业的内控制度和合同管理规定，非常容易被提出质疑。

1. 2. 认定为事实劳动关系风险

所讲的事实劳动关系是指供电企业与员工没有签订书面的劳动合同，但双方均已经履行了合同中应该有的权利与义务，已经形成了事实上的劳动关系。当供电企业的外包业务被认定为劳务派遣时，若是未能满足“岗位三性”（即临时性工作岗位、辅助性工作岗位、替代性工作岗位）和用工比例的要求，则非常容易导致供电企业面临着被认定为定与外包单位员工建立事实劳动关系的风险和法律责任。除此之外，若是与供电企业合作的外包单位没有资质，则外包单位与员工所签订的合同是无效的，这导致供电企业会面临着被认定与外包单位员工建立事实劳动关系的风险。

1. 3. 承包方缺乏资质风险

供电企业的外包业务主要包括检修施工、物业服务、餐饮服务，但这三项在外包时均有着较为严格的规范。以检修施工业务的外包为例来说，要求外包单位必须具备承装（修、试）电力设施许可证，再以餐饮服务的外包为例来说，要求外包单位必须具备餐饮服务许可证，但往往这些资质都是承包单位所缺乏的。若是承包单位不具备这些资质，则有可能出现外包合同无效、需要承担赔偿责任等民事责任。

1. 4. 认定为劳务派遣的风险

按照《劳动合同法》和《劳务派遣暂行规定》的相关规范，劳务派遣用工需要有“岗位三性”、用工比例和同工同酬的相关权利，否则供电企业要承担法律责任。若是供电企业对劳务派遣劳动者造成了权利损害，则供电企业与劳务派遣单位均要承担责任。

1. 5. 核心业务外包风险

按照要求，供电企业的核心业务是不能外包的，比如车辆调拨、物资出入库、废旧物资的移交均属于核心业务。若是这些核心业务出现外包，则极易导致供电企业出现内部审计风险。

3. 供电企业业务外包风险的防范要点与措施

   1. 健全用工规章制度

针对供电企业在业务外包中所遇到的诸多风险，供电企业要给予高度的重视，首先从用人规章制度的方面去着手，对当前所执行的规章制度进行全面的梳理。若是当前所制定的规章制度中含有不符合企业业务外包要求的内容，则要及时去修改或者废止，结合实际情况去制定更为健全的人员管理方法。另外，要确保所制定的用工规章制度符合国家相关的规范标准，制定出合法合规的业务外包模式，规避法律风险。

1. 2. 制定业务外包领域法律风险防控手册

业务外包领域法律风险防控手册整合了业务外包相关的风险和应对措施，对保障企业的核心利益有重要的指导意义，供电企业要给予高度的重视。在制定完成业务外包领域法律风险防控手册后，供电企业需要将其分发给岗位人员，帮助岗位人员知晓自己在业务外包中所扮演的角色，继而参与到业务外包管理工作中去，统一管控风险。另外，供电企业在风险应对过程中要不断去积累经验，掌握外包法律风险，结合自身情况去完善和创新风险应对机制。

1. 3. 建立风险救济机制

在风险救济机制建立时，需要先去构建好风险定期评估机制。具体来说，供电企业需要对业务外包的每一个环节、各个部门的用工管理情况作系统的检查评估，充分掌握企业的业务外包情况。若是存在业务外包风险，则要及时去分析风险，并加以管控。这样可以形成一个健全的管理→评估→改进的风险评估机制。

在应用风险救济机制中，供电企业要将业务外包风险管控体系的工作成果作为基础文件，对风险做到早发现和早解决。在实际运行时，可以将调解与和解作为优先使用的风险救济手段，同时可以辅助仲裁、诉讼的手段，以便更好的处置业务外包和用人管理中的纠纷，维持健康的业务外包关系，保障企业合理权益。

1. 4. 优化业务外包合同管理流程

供电企业需要在现有制度的基础上，要进一步去优化业务外包合同管理流程，尤其是要注重外包项目考核的重要性，在考核依据上，要重点去考察项目质量和完成情况。在外包项目人员管理方面，供电企业要对外包项目人员的监管责任加以明确和区分，做到全面管理，在人员招聘、日常管理和变更等环节要尽量去直接管理，避免由外包单位直接管理。这样可以形成一种清晰明确的业务外包民事法律关系，可以最大限度的防止被认定为劳务派遣或事实劳动关系的风险。

1. 5. 监督外包单位规范管理

为避免出现连带责任，供电企业要加强对外包单位的监管力度，做好引导和监督这两个方面的工作，确保可以真正的投入到业务外包工作中去，认真履行自身职责。一方面供电企业要加大考核评价力度，使用多项指标评价外包单位的工作能力和质量，另一方面要健全责任追溯机制，一旦发生问题要及时追究责任人，最大限度降低对企业的利益损害，同时确保企业始终有一个值得信赖的合作伙伴。

4. 结语

供电企业在业务外包管理中，要加强风险防控机制建设力度，组织管理者系统学习有关于业务外包的法律知识，以此增强应对业务外包风险的能力。在实际应对业务外包风险时，要重点从健全用工规章制度、建立风险救济机制、监督外包单位规范管理等方面去着手，多开展一些外包项目管理实践活动，在实践中增强业务外包管理能力，以保障企业健康发展。

参考文献

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