国土空间规划项目团队技术力量的组成与分配

郑重1

湖北省城市规划设计研究院有限责任公司 湖北 武汉 430071 Composition and distribution of technical force of land and space planning project team

摘要：国土空间规划项目有着更加复杂严谨的编制要求，在基础数据信息上有更大的处理难度，因此，项目团队组成形式和技术力量的分配都有别于传统规划项目。本文主要从一个地级市国土空间规划项目主要参与成员的视角，浅谈当前国土空间规划项目组织和运行中的现象和问题，并简要提出在团队技术力量的组成与分配上的些许建议。

【主题词】国土空间规划 团队 技术力量 组成 分配

1研究背景

建立统一的国土空间规划体系是新时期国家重大战略决策，各地各级国土空间规划编制也正抓紧推进。编制规划的核心目标是协调多规矛盾，实现“多规合一”，促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。承担规划编制的技术团队需要综合多项新的技术要求，这对当前以规划设计院为主力军的项目编制团队来说，是一项不小的挑战。

国土空间规划项目团队的技术力量，既包括了人力，也包括了电子设备、办公条件、信息技术等物质或非物质条件，但技术力量的核心仍然是团队的人力资源，也即是每个项目组成员。本文主要从一个市级规划项目组成员的角度，浅谈如何组织类似项目的技术力量，并且在项目运行过程中，如何高效分配现有的技术力量。

2国土空间规划项目需要什么样的技术团队

2.1更复杂多元的人员构成

机构改革之前，规划分属不同的管理部门负责组织编制和审批各项事宜，侧面加重了规划类型过多、内容重叠冲突的情况。国土空间规划需要实现“多规合一”，几乎要整合对各类空间规划都熟悉的团队成员，这就要求技术团队人员构成更加多元化，不仅涵盖城乡规划、土地规划、经济地理等多个专业，甚至还需要测绘、风景园林等专业技术人员的参与，团队复合程度基本超过以前的规划项目团队。

2.2更综合全面的单个成员

国土空间规划编制涉及面广，多专业之间的合作要求项目组成员具备更丰富的知识储备、更高的职业素养、更强的执行力，是对其综合能力的考验，也需要各成员迅速适应团队氛围，找准定位，为整个团队输出稳定的个人力量。

2.3更顺畅高效的沟通方式

传统规划项目可能在一个设计单位甚至一个小设计团队内便可协作完成，在长期的工作磨合中形成了稳定有效的沟通方式。但国土空间规划项目则需要由不同团队甚至不同设计单位间合作完成，新组成的团队需要迅速建立起高效沟通的方式。目标就是要形成队一致认同的结果，也是整个团队对规划的各项要求所做出的的回应。

3正在进行的国土空间规划项目团队技术力量组成和运行模式

3.1多对组编、银河战舰

目前，国土空间规划项目中常见的四大主角：城市规划设计院（大院）、土地规划设计院（大院）、地方设计院、信息平台。有四大主角同时存在的项目，也有两个或三个组合的项目，多数在编国土空间规划项目以多对组编的形式来运作。

当然，也有快速反应的设计单位，在国土空间规划体系建立起来之前就筹备了相对复合的团队来应对新的形势。即便这样，在一家单位内成立的项目团队，也是“多兵种”组合形式，这是空间规划编制要求所决定的。

除此之外，为应对国土空间规划中的复杂技术问题，有些团队还配备了高规格的专家顾问团队，这也是重要的技术力量。地方为国土空间规划组建的规划编制工作专班，也可视为团队技术力量的组成部分。

3.2分署办公、各自为政

国土空间规划编制联合体成立以后，组建的团队分属不同的单位，大多数的团队并不能在一起办公。几个团队各自安排项目负责人，控制各自团队的进度，项目组成员则听从各个项目负责人的指挥和调度。

一个设计单位承接国土空间规划项目一般也会通过内部组合或者外部引入来组建复合团队来应对项目要求，分散作战的情况会相对有所改善。

3.3八仙过海、各显神通

闻道有先后，术业有专攻。不同团队、不同专业的成员有着各自擅长的领域，在国土空间规划中也有各自发挥的空间。无论是何种专业的成员，在任务繁重、体系庞大的空间规划项目推进过程中，都会尽量找到最适合自己的方式去执行各自在项目中所承担的工作任务。因此，在没有统一的规则引导之前，各个团队、各个成员之间从使用工具、操作平台、行为习惯、语言表达等多个方面都表现出大小不同的差异。

4项目团队运行时发现的问题

4.1个体差异导致的目标涣散

项目团队的各个分支团队、各个成员对于国土空间规划体系的认知和理解有着不同的出发点、不同的关注点和不同的深度。仅以城乡规划学出身的团队成员来说，不同年龄层次、不同学历的成员之间表现出明显的认知差异，所以在城规团队内部首先就存在了一些做事很卖力，但是却不能明确工作重点的成员。土规团队的技术人员对国土空间规划中关注的重点也往往依然停留在他们较擅长的领域，对经济社会发展规律的研究、特别是对城市发展规律的研究基础相对薄弱。在有些相同问题的沟通上，甚至于出现“鸡同鸭讲”的尴尬局面。这种认知上的差异，造成在任务分配到回收之间，在不同团队、不同成员身上会造成不同程度的执行衰减，最终导致整个项目目标的涣散。

其次，在思维、行为习惯等方面的差异，也会导致某些问题上产生分歧和非理性的纠缠，同样减缓了项目推进。

4.2貌合神离导致的体系脱节

技术团队因工作地点、工作习惯等多方面的不同，导致项目在实际运行过程中是分离的状态。不同团队、不同专业的成员以自己擅长的方式去完成自己的工作，看似效率很高，实则是“老套路”的重演。

国土空间规划是有机融合，而非机械的拼凑。规划编制和实施是一个不可分割的整体过程，将其人为地分割成若干项目进行操作，割裂了规划编制、管理和实施的关系，弱化了规划的延续性和系统性。以专业分工为导向的任务分配机制，更是会导致工作的条块化分割明显，最后在融合时出现体系不清晰、扁平无重点、前后不一致等多种问题。

4.3自由发挥导致的重复劳动

作为设计行业来讲，自由发挥从某种角度上应该是值得提倡的行为习惯。但是面对复杂严谨的国土空间规划，自由发挥应该尽量被抑制。国土空间规划中成员自由发挥一般有两方面的原因，一方面是因为团队成员对国土空间规划的体系、目标、重点等方面没有形成清晰的认知，不知道该动手做什么；另一方面是因为国家、省没有明确发布相应的技术规范、编制规程等指导文件，知道要做什么但是不知道要做成什么样。等到大家开会一讨论，发现方向错了或者结果不对，重新调整又将耗费巨大的劳动成本。周而复始，项目组成员的精力、热情在不断的反复中慢慢磨灭，最后甚至带着负面情绪投入余下的工作，这对团队来说是巨大的内耗。

4.4工具不同导致的衔接繁复

传统城市规划团队的几大常用工具：CAD、PS、PPT等，尤其CAD，是制图出图的基本工具；而土地规划设计团队多用Arcgis、苍穹等图形工具。实际上，虽然很多设计机构、管理机构或软件开发机构在有意识的培训，但大多数的项目组成员暂时还不具备同时熟练操作不同专业工具的能力。在这个过程中，不同工具的使用导致的衔接繁复、甚至出错是非常常见的问题。

5如何优化技术力量组成并合理分配

5.1以项目特点为导向的人员编组策略

各地各级的国土空间规划都应该从地方实际出发，针对不同的发展现状、诉求、问题等，明确不同的规划重点、难点。因此，国土空间规划项目首先应该根据重点难点明确选用相应技术人员的准则。笔者认为，设计院可以根据国土空间规划的内容，更加细致的划分现有人力资源的擅长方向，在项目初期，根据项目实际情况对技术人员搭建 “人力漏斗”的筛选模型，建立最有利于项目推进的技术人员结构。

5.2以成员特长为导向的任务分工策略

不同成员有不同的技术擅长方向，既以形成的国土空间规划技术团队的各个成员，在职业素养的其他方面同样存在着差异，包括沟通能力、汇报能力、制图能力、研究能力多个方面。项目初期可根据成员特长的不同建立“雷达图”模型，以此为依据来强化不同成员的角色意识。

当然，任务的分配方式还需要考虑项目的其他多种因素，团队成员的自身素质差异应该是其中重要的参考依据。但应注意以特长为导向的切块式分工，从某种程度上会抑制单个成员的综合素质提升，需要在不影响项目推进的前提下尽量创造机会让成员在跛脚项上有所尝试。

5.3重视项目负责人作用的核心引领策略

笔者认为，在国土空间规划项目中，项目负责人尤其要注意四个方面：

其一，自己应对国土空间规划体系有深刻的认识和理解。

其二，能够在跨专业之间的合作中梳理出国土空间规划需要相融合、相衔接的部分，明确衔接方式和操作路径，找到各个成员技术力量精准输出的方向。

其三，能够迅速感知各分支团队、各成员在项目运行时的不适应性，并迅速作出调整优化，最大程度减少技术力量的折损。

其四，能有效传达规划的成果，也能有效规避业主方的无理要求。

5.4低效成员的“再开发”策略

城镇化进入“下半场”，在逐步告别空间扩张、进入存量规划的时代以后，规划编制需要对过往的规划、合同、产权、地籍情况等信息有充分的了解，对不断变化的情况进行持续跟踪、反馈。这就要求必须保持技术人员的稳定性、工作的延续性、服务的长期性、反馈的及时性^①。

城镇存在着低效用地，编制城镇规划的团队中同样存在着低效成员。低效成员需要积极进行“再开发”，首先要清晰的认识到低效的原因，然后有针对性的进行调整和改进，跟上整个团队的节奏。

6总结

国土空间规划编制技术力量的分配需要考量的因素有很多，涉及到人力资源管理、团队建设、心理学等方面的领域。由于专业所限，本文仅从规划从业者、国土空间项目参与者的视角作粗浅的总结，也有许多专业问题需要更深层的探讨。我们需要不断发现问题、总结经验，为编制出实用、好用、管用的国土空间规划继续探索，为建设美丽中国、建设美好家园继续努力。

参考文献：

1

①[1]邹兵. 国土空间规划体系重构背景下城市规划行业的发展前景与走向[J]. 城乡规划, 2020, 000(001):P.38-47.

[2]张波. 新时代背景下,我国市县级国土空间规划编制探讨[C]// 2019中国城市规划年会. 0.

[3]杨昔、王昆、项洪敏. 国土空间规划编制中需要考虑的几个关系[J]. 中国土地, 2020, No.419(12):21-24.

作者简介：郑重1987年07月 男.湖北 武汉 汉族 本科学历. 湖北省城市规划设计研究院有限责任公司规划三院. 设计主创. 工程师. 注册城乡规划师