基层水利工程建设与管理发展思路探究

基层水利工程建设与管理发展思路探究

王兴

曹宅镇人民政府 浙江省 金华市 321000

摘要：基层水利工程的建设、管理水平与工程项目施工质量及工程效益直接相关，有效的水利工程建设管理工作不仅能够为工程建设的顺利完成提供支持，同时还可以使工程管理工作规范、有效地开展下去，满足基层群众在生活、生产中的水资源需求，而面对当前基层水利工程建设管理存在的诸多问题，对于建设管理工作发展策略的探究显然是十分必要的。基于此，本文对当前基层水利工程建设管理工作的相关问题进行了分析，同时以推动基层水利工程建设管理发展为目标，提出了一些较为可行的针对性工作建议。

关键词：基层水利工程；建设；管理

引言

我国具有得天独厚的地理优势，自然水资源储备充足，广泛分布在各个地区中，为基层水利工程的建设提供了重要的先决条件。自从我国进入新时代以来，基层水利工程发展取得了显著的成绩，水利工程施工形势趋多样化，整体功能性更加完善，大大减轻了自然灾害给人们生活带来的影响，为地区经济发展提供了重要的保障。虽然我国基层水利工程建设发展日益成熟，但是在建设与管理过程中，仍然存在着一些缺陷，严重制约了我国水利工程的进步。本文针对现阶段基层水利工程建设与管理中存在的问题进行分析，探究了相应的解决措施，旨在为水利工程的长远发展打好基础。

1基层水利工程建设管理存在的问题

1.1建设资金缺口较大

基层水利工程的建设资金基本都来源于地方财政拨款，虽然单项工程的建设资金需求并不大，但在基层水利工程建设规模不断扩大的情况下，很多经济欠发达地区仍然会面临很大的地方财政压力，如果政府部门无法在资金方面为基层水利工程建设提供充足的支持，那么工程就很容易出现建设资金缺口，即便建设单位能够通过资金自筹来填补一定的建设资金缺口，施工进度、施工质量也同样会受到直接影响。另外，由于当前水利工程的相关管控十分严格，施工阶段很难对建设成本进行变更，因此一旦基层水利工程的造价预算出现问题，或是因设计、施工不当而导致建设成本增加，那么在建设资金无法改变的情况下，同样会出现建设资金不足的情况，从而阻碍施工进程，导致工程无法完成，质量安全没有保障，甚至完工后不能立即投入使用。

1.2工程建设管理的监控结果不够准确

尽管现如今的基层水利工程正在飞速发展，但是专业的基层水利部门管理监控机构还没有建立，因此，工程建设管理工作的监控作业做得并不到位，缺少合理有效的监控体系。特别是针对小规模的水利工程来说，对施工过程实施的监管工作仍有待提升，不仅缺乏专业的新型监控设备，同时监管人员的自身业务能力也达不到监管需求，使得整体的监测结果不够准确，尽管对工程采用的实际监管行为，但是工程在后期使用时仍会不可避免地发生质量问题，甚至出现严重的安全事故，工程质量及管护得不到有效保障。

1.3建设单位管理人员权责不明

基层水利建设往往存在管理责权不明确的问题，尤其是以行政村为建设单位的小型农田水利项目，建设单位管理人员往往以村书记委派两委干部为主，并没有专业的管理班子团队。村委在人员配备上不充足、精力有限，不能很好地投入其中，而且村委自身也往往缺乏管理的专业性。在基层水利建设中，由于工程规模小，监理在监管过程中不能完全做到时时监督到位，甚至微小水利建设修补项目也存在监理缺失的情况。往往会由行政村自主监督。而在项目建设中会涉及到土地征用政策处理、工程建设管理、工程质量监督、台账整理等诸多问题。由于建设单位管理人员不够、责权不清、推诿扯皮，导致其中一些已经立项的项目不能按时完成施工。未能将政府所推行的民生实事积极落到实处，使得百姓质疑政府的行政能力。

2推动基层水利工程建设管理发展的有效策略

2.1积极拓展筹资渠道

面对基层水利工程建设的资金问题，行政主管部门及建设单位还需在争取更多财政支持的同时，将工作重心放在自主筹资方面，积极拓展相关筹资渠道，尽快将多渠道的筹资体系建立起来，以基层水利工程建设的投资规模，充分满足工程建设资金需求。例如在农业水利设施的建设过程中，应在农村地区对水利工程在防洪抗灾、改善水环境、农业生产等方面的重要作用展开宣传，同时坚持“谁受益，谁出资”的原则，面向农村居民展开筹资工作，使农户能够为基层水利工程建设提供资金支持。而对于建设资金缺口较大的基层水利工程，则可以选择向银行申请财政性担保贷款、抵押贷款，或是通过土地储备出让来实现增值收益，以满足工程建设资金需求。

2.2强化工程建质量监控

为了促进水利工程建设的顺利展开，完善建设机制是明确管理权责的重要途径；与此同时，也可在一定程度上提高水利工程的管理效率。目前，水利工程已在很大程度上促进国民经济以及社会的发展，因此，相关部门以及各行政村应重视水利工程的建设工作；在完善其建设体制的基础上，加强基层小型水利项目监督管理人员的培训，提升业务能力，做到章可依，从而做到专项环节专人负责，提高工程质量监控的准确性及可信度。

2.3进一步明确责权划分

相比较其他的工程建设而言，水利工程的责任划分要更加细致、明确，多数的工程建设的施工单位好相关负责人能够明确到单位及个人，而水利工程则不同，工程项目的投资方以及工程受益人和施工建设区域的经营者都不一定相同，这种情况下并不利于开展水利工程建设的管理工作，无法明确地划分出各个所有者的职责。因此，建设管理主管部门也要针对水利工程建设责任进行详细划分，在明确其相关职责的同时，也要给予基层建设方足够的决策权力，从整体上实现主管部门及建设方职责的责权统一，使得在整体的施工周期内，无论是施工建设过程中还是管理作业下，都能够针对出现的问题及时地找到相关负责单位及相关负责人，快速地找到问题源头，对出现问题的环节进行优化改进。

2.4做好工程后期维护

水利工程在花费大量资金建设完成后，相关人员更应注重对其维护及保护工作，只有这样，才可有效提高水利工程的经济效益。另外，有效地维护与管理工作具有长期性，对水利工程建设可起到积极性作用，并在一定程度上延长水利工程的使用时间；同时也应与其他部门相互合作，在排除水利工程安全隐患的基础上，共同推动水利工程的稳定发展。

结语

综上，基层水利工程建设与管理是一项细致又综合的建设管理工作，同时也是一项非常艰难的任务。水利工程关系着我们国家的各个方面，可以说是没有良好的水利工程我国的发展将会缓慢前行，亦或者止步不前，一定要严格把控各个环节，如有出现失误的地方，那带来的损失将是不可估量的，不能因为小的失误就导致了这么整个的项目全崩，一定要做好相对应的工作，督促好各方坚守的职责与岗位，积极地发现问题，解决问题，只有这样基层水利工程建设才能够圆满地完工，促进国家发展，不断提高社会水平，真正惠及百姓民生。

参考文献

[1]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.

[2]黄发林.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].南方农业，2019，13（12）：182-183.

[3]王勇晖.基层的水利工程施工管理的创新策略分析[J].农业开发与装备，2018（8）：53-5

[4]郭宏斌.基层水利工程质量管理的优化措施研究[J].工程技术研究，2019，4（4）：158-159.