如何开展乡镇街道布点规划建设

如何开展 乡镇街道 布点规划建设

张斌

安徽省亳州市涡阳县自然资源和规划局 安徽亳州 233606

摘要：国土空间规划通过对区域土地资源的分配、利用形式、空间布局等进行体统的设计、规范、管理，提升土地的整体利用效率，不仅可以为地方经济、文化等方面的发展提供科学指导，同时，也是优化乡镇村庄布局结构、提升公共服务水平、加快新型城镇建设进程的有效路径。当前阶段，国民经济整体发展格局的变化与城镇化改革目标的逐步落实，使得城镇用地指标、规划设计等工作成为影响区域协调发展的重要因素。基于此，建设服务单位应从现阶段全面推进土地利用规划改革面临的问题出发，提出针对性的解决对策，完善国土空间规划建设管理机制。

关键词：生态保护；与时俱进；群众参与

在过去，对乡镇街道、村庄空间分布进行规划的过程中，更侧重管理机制的覆盖面，缺少创新意识，部分规划方案与现实脱节，使得乡镇土地建设集成效应没有全面发挥出来，建设用地配置不合理、公共服务体系陈旧等问题突出。针对该种情况，乡镇自然资源和规划所应在全面、深入了解地方土地资源规划情况的基础上，制定符合实际发展需求的建设方案，切实提高乡镇街道布局与建设的综合水平。

一、当前阶段乡镇国土空间规划存在的实践问题

1、土地功能规划单一，与街道、村庄的实际建设情况脱节

当前阶段，在开展乡镇街道、村庄实际建设工作的过程中，应该按照国土空间规划标准，依据功能、开放方向等方面需求将其设置为不同建设区。但在实际规划阶段，受人力、财力、物力以及科技水平、用地指标等因素的影响，导致十分复杂的土地利用问题过于简单化，没有站在全局的角度分析建设问题，土地功能划分单一，缺乏对应的预备方案。规划方案如果没有结合地方土地利用实际情况，在实施阶段，就会导致规划执行困难，乡镇政府与村级对下发的任务完成度不高，甚至会损害群众的利益，与街道、村庄的实际建设情况脱节，进一步削弱下乡镇土地管理的指导、控制作用。

2、土地规划缺乏创新性，现代技术应用形式滞后

乡镇土地规划工作更重视上级分配任务的完成度，注重农业用地的综合评价，在街道空间布局及资源配置方面缺乏创新意识，对现代信息、网络等技术的应用停留在表层，对地区未来经济发展形势、产业改革需求及土地空间与位置的动态变化等了解不全面。同时，部分管理人员创新能力不够，思想保守，观点缺乏新颖性，实际操作中土地规划反而起到阻碍作用，无法体现土地规划的科学性、先进性。此外，自然资源和规划所的工作队伍整体素质有待加强。尽管在制定乡镇街道规划方案时，部分单位通过招投标的形式委托专业单位提供方案，但在具体工作的执行过程中，基层工作人员往往缺乏实践经验，将工作任务与二调图纸简单的结合起来，对乡镇土地的实际建设情况、需求认识不深入，出现事倍功半的情况。

3、没有形成高效的协同机制，工作衔接不畅

目前，由于部分自然资源和规划部门对乡镇用地情况的引导工作不到位，国土空间规划工作缺乏系统性的指导，使得各部门沟通渠道狭窄，建设目标不明确，各环节规划任务衔接存在问题。乡镇街道建设工作需要协调的工作内容较为繁杂，涉及到交通、水利、环保、基础设施、能源、社会服务等多个环节，一旦出现衔接问题，不仅会影响规划方案的有效落实，还会在一定程度上对地方经济、文化等方面的建设产生不利影响。由于美好乡村、集镇规划的随意性太大，很多乡镇在土地规划经各级政府批准后，忽视了地方土地建设需求，并且与乡镇土地规划衔接困难，甚至出现占用基本农田的情况，在提高管理难度的同时，也忽视了群众的利益诉求，规划任务之间存在矛盾。这些规划工作间的不协调问题，通常是由于乡镇规划缺乏全局观，各方部门工作衔接不畅导致的，使得街道、村庄的土地规划方案指导价值下降。

二、全面提升乡镇土地规划与建设整体质效的有效路径

1、以“两山”理论为实践指导，注重乡镇生态发展效益

在对地方国土空间进行规划的过程中，应树立起环保理念，注重生态环境发展的可持续性，在开发的同时，加强环境保护，建立起科学利用、合理开发、协同发展的规划理念。任何脱离保护环境、保持生态平衡的规划，都不利于经济社会的和谐发展，都是失败的规划。因此，在村镇街道规划过程中，应将环保目标贯穿于建设适中，平衡社会效益、生态效益与经济发展效益之间的关系。依照“三同时”的理念，同时设计、建设、使用环保设施。此外，乡镇企业应在环保理念指导下，严格执行废弃物达标排放。居民要提高环保意识，自觉维护公共卫生，生活垃圾在规定时段放到指定地点。

2、健全乡镇国土空间规划与建设的保障机制，加强管理团队的建设

乡镇国土空间规划单位应结合村镇街道建设的实际情况，不断健全对应的保障机制，上下协同，形成合力。一方面，应完善监督机制，加强财政工作管理，通过预算管理、财务报表、台账制度等，对土地规划建设资源进行合理配置；另一方面，应建立起配套的人才培养与引进机制。可以加大力度引进村镇规划专业技术人员，完善村镇国土空间规划管理机构。经常送专业技术人员参加规划培训，接受知识更新，全面提升自然资源和规划管理队伍的专业素质、职业素养，建立起服务具体、管理高效、监督全面的工作体系，为土地规划改革目标的有效落实夯实人才基础。

3、与时俱进，创新融合现代土地管理技术

为有效保证村镇街道规划目标的全面落实，提升自然资源和规划管理工作的整体质效，自然资源和规划部门应创新土地建设发展的理念，合理融入现代土地管理技术，利用GPS、远程操控、遥感、数字化平台与物联网等技术，对土地的空间布局、规划方向等进行综合分析、系统整合，提升规划方案的可执行性。以科学发展观成为村镇规划的战略统领，全面建成惠及全体人民更高水平的小康社会成为村镇规划的追求目标，站在全局的角度，协同乡镇国土空间规划的政治、经济、文化、生态、社会等领域的建设，打造现代科学布局、环境优美、生态健康、村容整洁、乡风和谐、服务全面、保障合理的新乡镇。

4、因地制宜，统一长效发展与短期规划目标

因地制宜是高效推进新时期土地建设工作、保证街道规划合理性的重要前提，在实践工作中，自然资源和规划管理单位应全面对地方文化、经济、农业结构、人口分布等情况进行分析，统一长效发展与短期规划目标，协调乡镇居民利益与区域土地规划效益，夯实群众基础。此外，在村镇土地利用规划方案制定与实行的过程中，不能依照以往一刀切的形式进行，应在全面调查、分析地方土地利用情况与改革需求的基础上，区别管理。例如具有良好经济发展基础的村镇，要予以重点扶持；对邻近城区的村镇，要加大配套设施和基础建设，从公共服务、功能协调的角度出发，与区域发展规划进行对接。切实保证乡镇国土空间规划符合村庄实际建设情况，维护居民生产、生活稳定。

结语：乡镇村庄布局与规划建设工作作为新时期推进新型城镇化改革、整合乡镇土地资源、统筹城乡协调发展的重要内容，是一项长期性、系统性的建设工程。为此，乡镇街道建设管理部门应立足于区域发展实际条件，在因地制宜理念的指导下，合理调整村庄建设布局，通过引导群众积极参与建设工作、完善建设工作保障体系、注重生态环境保护等举措，全面提升乡村街道规划的科学性与合理性，为乡村振兴协同建设与创新发展夯实基础。

参考文献：

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