土地利用转型与土地资源不动产登记管理

土地利用转型与土地资源不动产登记管理

于丽娟、厉运德

莒县自然资源和规划局

丰富的土地资源为中国的经济发展和城市建设奠定了坚实的基础。土地的有效利用与人们的生活息息相关。利用地球资源可以改变人们的生活水平。随着经济的可持续发展，土地利用转型与管理成为学术界研究的热点。受传统经济发展等因素影响，我国土地资源问题逐渐显现，通过土地利用转型和管理可以更好地体现其基础性作用。本文从土地资源管理和土地利用转型入手，阐明并提出了相应的管理方法。

土地利用转型；土地资源不动产；登记管理

引 言

我们国家的土地面积虽大，但人均占用土地却很少。在城市文明建设的过程中，大量的资源被配置到城市中，导致城市空间资源相对不足。同时，也带来了农村土地资源利用率不高的问题。在当前我国城乡发展过程中，一些地区土地资源的不合理利用现象十分突出。要有效解决这些矛盾和问题，一方面要改变土地利用方式，运用系统的管理思想，调整土地利用方式和效益。与此同时，要结合土地资源不动产登记制度，合理确定土地资源，将土地利用改造与土地权属保护相结合，全面推进土地利用。

1 土地利用转型的内涵

随着我国经济的高速发展，社会现代化的步伐也在不断加快，这使我国各方面都发生了一些变化，极大地推动了我国的可持续发展。从土地利用角度分析，实现土地利用方式的转变，可以更好地满足社会发展的相关需求，保证相关土地资源的科学合理利用。城镇土地改造的重要性包括两个方面。第一，通过土地利用转型，对现有储量不容乐观的土地资源进行合理的规划和配置，使有限的土地资源更好地发挥价值，提高经济效益和社会效益。第二，通过相关的政策和制度，可以进一步规范土地开发利用过程，引导土地资源利用，有效消除各种违法违规行为。不仅可以提高土地资源的利用效率，而且可以避免土壤污染和环境破坏。

2 土地利用转型与土地资源不动产登记管理的关系

2.1 土地利用转型影响着土地资源不动产登记管理

土地利用改造与土地资源权属登记管理息息相关。这两项任务无法分开。具体而言，土地利用改造是一项长期战略规划。也正因为如此，土地用途调整将直接影响房地产产权登记的管理。通过对众多土地政策的分析，可以看出土地利用转型对土地和房地产资源登记管理的影响，如退耕还林、土地流转等政策的出台。到了这个阶段，我国经济和社会发展速度加快。各种生产生活活动的发展加剧了地球资源的开发利用。人们利用地球上的资源建造房屋和种植食物。制定退耕还林政策是有效对策。一方面，在原有土地上进行植树造林改善了区域生态环境，土地改造日益向环境保护倾斜，有效促进了土地利用和管理的可持续发展。目前，许多农村地区土地资源浪费现象严重。要建立土地流转制度，使农民承包剩余农地，确保土地资源的合理利用。

2.2 土地资源不动产登记管理对土地利用转型影响

当前土地利用转型过程中存在着诸多制约和制约因素，其中最为突出的表现就是土地资源管理对土地改造的严格限制。国家制定的相关政策明确规定了土地集约利用制度。在这种体制的约束下，土地使用者必须加强对土地利用规模和效益的控制。这种集中管理模式，很难保证土地利用多样化目标的实现。我国相关法律、法规明文规定，土地所有者可以承包、转让土地使用权，有效提高土地的利用价值，对于推进土地改造具有重要意义。

3 土地利用转型和土地资源不动产登记管理策略

3.1 实现统筹发展

我国在具体实施统筹发展战略时，应该充分分析城乡经济差距和土地资源的差距。目前，我国城市经济发展水平较高，而农村地域资源丰富。因此，相关部门应积极统筹城乡发展，科学开发和有效利用农村土地资源。不仅可以提高农村经济发展水平，而且可以有效解决城市土地资源短缺的问题，城乡差距将进一步缩小。

3.2 发挥土地多功能利用对土地利用转型的"杠杆"作用

这一多元功能之间存在着某种耦合关系，可以有效地实现社会、经济、生态的共同发展。在土地利用转换过程中，从主体差异和时间动态两方面分析多功能土地利用的有效性。具体而言，在社会经济发展的特定时期，土地利用的功能形态也必然与之相关。因此，必须将土地利用的功能形式从经济社会型转变为生态经济型。同时，要有效发挥绿色土地市场的基础配置功能，进一步促进土地资源多功能利用。

3.3 构建统一的土地管理机构

我国在土地资源管理方面，应逐步完善相关制度，运用更加科学的法律、法规对其进行有效的管理，确保土地资源的科学利用。目前，许多法律还没有统一的管理机构，因此需要建立一种统一的管理模式，以保证统一的管理机构能够充分发挥作用。适当调整了土地资源管理条例。显然，与其他发达国家相比，我国的土地资源管理法规相对完善，还需要进一步完善。根据发达国家的经验，确定一个科学的调控体系，可以对国家土地资源的利用起到一定的制约作用，但随着不断完善与整合，其应用价值将更为明显。

3.4 合理整合土地资源

土地利用转型与土地资源不动产登记管理的关联性决定了地区相关部门要积极整合土地资源，通过资源整合为土地资源利用转型提供保障。通过土地整合，传统的土地利用方式有效地避免了过度利益追求、土壤养分流失、土地资源私用等浪费和不正当行为。通过整合，还可以通过集中管理来提高土地管理和利用水平，将土地利用中的各种矛盾和纠纷降到最低程度。土地整合过程中应注意：区域土地整合要符合土地资源总体战略发展规划，土地资源管理和不动产登记要与市场经济相协调，避免过分追求经济利益而忽视环境效益；严格按照相关法律、法规进行。

3.5 重视市场秩序的新规范

随着国家战略目标的调整，重点是土地资源管理和不动产登记。为加快土地利用方式的转变，提高土地资源和房地产管理水平，国家相关部门应重视制定土地资源市场新的市场秩序和规范，突破传统思维的局限。我国应积极加大资金、技术、人才等方面的投入，加强土地市场的调控，为土地资源的合理利用和流转创造一个相对公平有序的环境。国家有关部门根据土地利用现状，对土地价格进行有效的管理和调控。土地资源的再分配要以国家相关政策为依据，在土地资源再分配过程中要坚持循序渐进的原则。

3.6 重视生态建设

虽然我国土地资源总量很大，但人均土地资源非常有限，各地在土地资源利用和管理方面都有自己的特点。土地资源与区域生态关系密切，气候条件恶化，人类活动增多。在荒漠化、水土流失等土地资源的开发利用和管理中存在着诸多困难。因此，在新的时代背景下，应将土地利用转型和国土资源不动产登记作为生态建设的重点。所以，在规划、利用和管理过程中，要充分考虑生态建设的需要，从经济和生态的角度充分发挥土地资源的价值。

结束语

综上所述，针对当前土地利用转型中土地利用与土地需求的矛盾，在土地利用转型过程中要注重产权保护，做好土地资源和不动产登记工作。从相互影响、相互促进的关系出发，积极合理保护好整块土地，提高土地资源和房地产登记管理水平，为后续城乡协调发展做好基础工作。此外，转型时期的土地利用要充分利用土地的功能，发挥“杠杆”作用调节土地利用方向，整合要素市场的资源配置功能，合理引导生态经济方向。

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