提升政府专职消防员队伍灭火救援战斗力对策研究--以广西为例

提升政府专职消防员队伍灭火救援战斗力对策研究 --以广西为例

何荣

广西消防救援总队

摘要：随着我国经济社会建设快速发展，各行各业迎来了蓬勃发展的春天，但发展的不均衡也带来了很多公共安全挑战，如安全生产事故多发高发、乡镇农村区域事故救援“远水救不了近火”、社会单位消防安全监管不力等。受行政编制限制，我国综合性消防救援队伍（原公安消防现役部队）作为专业从事各类灾害事故应急救援处置的国家队、主力军，力量有限与处警量剧增的矛盾日益凸显。在此背景下，以政府专职消防队员为中坚力量的多种形式消防队伍应运而生，成为综合性消防救援队伍的有益补充。但总体上看，政府专职消防员队伍参与灭火救援战斗力仍有待提升，建设、管理、训练等方面依然存在诸多瓶颈，主要体现在工资待遇保障不到位、竞争激励机制不健全、地位和前途不明朗、组训施训不科学等方面，导致了专职消防队员“难招、难留、难用”的“三难”不利局面。笔者结合自身多年从事灭火救援工作经验与思考，采用案例研究、比较分析等方法，对广西政府专职消防员队伍发展现状进行研究，从队伍建设、综合保障、管理使用、训练组织等方面进行分析，提出合理化建议，帮助提升广西政府专职消防员队伍建设、管理和训练水平，进一步提升灭火救援战斗力，为广西“十四五”平安实现保驾护航。

关键词：政府专职消防员；灭火救援；战斗力提升

1.广西政府专职消防员队伍发展现状

1.1队伍建设

广西政府专职消防员队伍主要由市县区政府专职消防员队伍、消防文员队伍、乡镇消防队伍三个部分组成，此外还有企业专职消防队和志愿消防队作为现有执勤力量的有益补充，既能分担城乡灭火救援、防火巡查和消防宣传培训等任务，也能履行抗旱排涝、社会救助、乡村安保、维稳处突等职能，不仅是当地的“灭火战斗队”，也是基层的“隐患排查队、消防宣传队、治安维稳队、服务群众队”，在维护公共消防安全、保障经济社会良性发展等方面发挥着日益重要的作用。

1.2队站建设

截止2021年初，广西共建有政府专职消防队383个，含城区（县城）政府专职消防队108个，乡镇专职消防队275个（一级站70个，二级站205个），其中消防大队派驻管理66个、乡镇政府直接管理173个、派出所管理19个、消防大队派驻及派出所共同管理13个、政企合建4个。另有企业专职消防队66个，志愿消防队181个。

1.3人员建设

截止2021年初，广西政府专职消防员队伍共有5635人，其中市县区政府专职消防队员3162人，由支队和政府招聘、培训及管理，主要分布在全区31个单编中队和110个混编中队，有98人落实事业编制；政府专职消防文员1738人，由各地市消防救援支队统一招聘、培训及管理，主要协助开展监督检查、消防宣传、社会培训、档案管理和窗口服务等工作；企业专职消防队员1449人，由企业统一招聘、培训及管理；志愿消防队员1604人，由各自所属单位组织管理。

1.4综合保障

在经费保障方面，各地党委政府虽然将政府专职消防队员经费纳入预算予以保障，但总体保障标准较低。据2019年统计，人均保障经费较高的为玉林市7.8万元/年、北海市6.6万元/年，较低的为桂林市3.3万元/年、钦州市3.4万元/年、贺州市3.6万元/年。

在其他保障方面，由于缺乏自上而下统一的政策标准，各地做法不一，如：南宁、柳州、玉林、贵港等市为政府专职消防员按岗位分级发放特殊高危岗位补贴；柳州、贵港、百色等市为政府专职消防员落实公租房、就医、候车等优先政策；梧州藤县出台政府专职消防员住房公积金保障政策；南宁、桂林、百色、河池等市探索实施政府专职消防队员岗位等级差异化评定制度，将政府专职消防员划分为五个岗位等级，实行等级晋退考核制度。1.5管理使用

以玉林市为例。2019年11月12日，广西壮族自治区政府在玉林市召开政府专职消防员队伍建设现场会，总结了玉林市政府专职消防员队伍在建管训用的“单位法人登记、骨干人员入编、经费财政保障、职业化模式管理”的经验[¹]：一是以公益一类事业单位法人登记的模式，成立1个正科级市政府专职消防队保障中心，7个县级政府专职消防队保障站，保障中心、保障站、城市单编站和重点镇专职消防队配备不少于2名的事业编制工作人员，作为管理核心骨干人员；二是在岗位培训方面，专职消防队员参照国家综合性消防救援队伍训练标准执行，入职前开展三个月强化培训，考核合格后方签订劳动合同，入职后定期组织轮岗培训，每年集中培训不少于30天，乡镇专职消防队员定期到国家综合性消防救援队伍进行轮训；三是在队伍管理方面，出台16项规章制度，明确了保障中心、保障站管理职能，通过每日、每月和年度考评的形式对专职消防队员的履职尽责情况进行综合评定，考评结果作为绩效工资发放、晋升、奖惩、辞退等的重要依据；四是在党建教育方面，各级保障中心、保障站、城市单编站和乡镇专职消防队设立党（总）支部，并通过集中授课、典型示范、仪式教育、环境熏陶等形式多样的教育手段，开展职业道德教育，培养职业精神。

1.5训练组织

专职队员的训练普遍没有特殊性和针对性，由于流动性强，基本上是随招随用，入队后以零基础立即加入队站原来的训练计划。由于各单位均缺乏成系统、成体系的程序式专业训练，导致受训队员一知半解，往往是事到临头才想起这也不会那也不会，要么是学了后半截没学前半段，真正到了救援现场后队员心里慌张、指挥员也没底，只能进行紧急培训然后匆忙上岗，埋下作战安全隐患，也难以保证战斗力。

2.存在问题及原因分析

2.1存在问题

一是“难招”。2020年6月，全区政府专职消防员一线执勤人员3311人，虽经消防部门与当地政府通过在自媒体、报纸、网站等媒介大力宣传招录，且由于职业特殊性，专职消防员招录窗口为全年开放，不设有效期，上半年全区仅新招录市县政府专职消防队员427人，然而同期离职政府专职消防队员达到268人，相当于人员总数增幅比例仅5％，而全区市县列入政府财政预算的政府专职消防员额为4769人，仍空编1458人，绝大部分消防队站无法达到满编运行执勤条件，甚至很多消防队站只能满足60％的人员编制条件。

二是“难留”。据统计，近三年（2018-2020），广西招收政府专职消防员3865人，同期离职达3237人，离职率一直居高不下。根据最新数据，2021年1月广西合计新招政府专职消防员76人，离职245人。详见下表：

三是“难用”。一是队伍战斗力不强。如今政府专职消防员入职时年龄跨度较大，在70、80、90、00后各个阶段分布都有，加之文化水平也各有所异，从研究生到小学毕业不等，形成了多元的价值观念。有的年轻队员拈轻怕重、遇事就躲，把这份职业作为“备胎”，寄望于骑驴找马攀高枝；有的年长队员体能、技能跟不上，训练、工作热情不高，存在油性、惰性，日子混过一天算一天。二是队伍管理难度大。有的队员无法适应消防救援队伍“两严两准”的管理模式，纪律作风较为自由松散，容易成为被管教的对象，抵触情绪较大。按现行政策，大部分招聘对象都是当地人，部分队员已成家，面对上有老下有小的压力，难以长期集中精力安心执勤备战。三是实战效果不佳。有的地方为了确保人员及时配齐到位，对招收人员入门把关放松，培训也未跟上，往往几天培训就上岗执勤，加之人员流动性较大，难以形成有效战力，与新招录国家综合性消防救援队伍消防员需要经过一年的培训才能分配下队参加实战形成鲜明对比，造成了实际灭火救援战斗中只能主动往后站的尴尬局面，发挥作用效果不佳。

2.2原因分析

一是各项政策基础不明确。《中华人民共和国消防法》等法律法规及国家七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》等政府规章虽然在鼓励大力发展地方消防组织上做了原则性规定，但其内容过于抽象，侧重于纲领性要求，对涉及政府专职消防队的法律定位、经费保障、人员管理、福利待遇、医疗保险、退役安置等事项均未明确规定，工作实践中依靠消防部门去跑各地方有立法权的人大及其常委会、地方人民政府申请各种工资待遇政策落地时往往师出无名，难以奏效。尤其是经济发展欠发达地区政府受财力限制，往往只认白纸黑字，坚持“法无明文不可办”。而且《广西壮族自治区专职消防队管理办法》虽然明文规定“县级以上人民政府应当逐步将政府专职消防队纳入公益类事业单位序列，按事业单位进行管理并依法进行登记，取得相应法人资格”[²]，但受《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于做好全区控编减编工作的通知》中“各市、县（市、区）的机构和编制以2012年底统计数据为基数，对机构和编制实行总量控制，原则上不新增设机构，确需要补充机构的，严格按照‘撤一建一、增减平衡’的原则办理”[³]的要求限制，多数地区依然无法将政府专职消防队登记为公益类事业单位。

二是工资待遇保障不到位。据统计，广西政府专职消防队员经费保障标准仅为每人每年3.8-6万元，各地年平均工资水平参差不齐，较高的为贵港市6万元，梧州市5万元、崇左市4.8万元、玉林市4.7万元，较低为河池市1.9万元、桂林市2.6万元，扣除“五险一金”、服装费、伙食费等后，拿到的工资平均才2900元，还达不到广西在岗职工月平均工资水平（5538元），与消防救援工作全天候、高风险的实际不相适应，与同队站的国家综合性救援队伍消防指战员同工不同酬的矛盾日益尖锐，严重影响了工作热情。

三是管理激励机制不健全。目前大部分政府专职消防员队伍还是处于“干多干少一个样、干好干坏一个样”吃大锅饭的状态，整个队伍没有形成积极向上的朝气和奋勇争先的锐气。特别是在能够体现专职队员价值的岗位，如站长助理、班长、装备技师、驾驶员等，在如何通过选拔、优中先优、竞聘上岗，如何提高各种福利待遇，如何形成积极向上的竞争机制等问题上均没有建立起相关的制度。有的地方政府专职消防员队伍训管脱节，标准不明确，训练和考核机制不健全，管理散漫、训练马虎，队伍青黄不接，整体作战效能低下，还是依靠经验丰富的老同志“打天下”。有的地方教育和“一日生活制度”片面地参照原现役模式进行管理，层层加码，导致专职消防队员的周末轮休、正常休假等合法权益时常被忽视，不利于职业化建设和保留人才、稳定队伍。

四是地位和前途不明朗。全区专职消防队员招聘使用主要有两种方式，一是采取政府购买服务，二是采取劳务派遣。各地将政府专职消防队员列入公益类事业编制或“占编不进编”或将少数优秀的政府专职消防队员列入事业编等做法仍属凤毛麟角，政府专职消防队员依旧无法摆脱“合同工”的身份，社会地位认可度较低的问题仍然没有得到真正的解决。另外，因为大多数政府专职队员为聘用人员，无法享受在编消防救援指战员的包括晋升、考学、奖励、退出安置、子女就学、出行优待等政策待遇，导致缺乏归属感。

五是组训施训不科学。专职队员缺乏量身打造的训练体系，大部分都是简单地开展一下队列训练就正式入队参与执勤了。由于入队时间有先后，而队站训练的课表是年初就已设定好的，机械地按时间推移不断执行的，一般不会随着新人入队而有所改变，造成新入队的队员缺乏前期大量的训练内容而变成短板，团队内难以形成合力，制约了战斗力的生成。

3.针对性建议

3.1明确统一政策保障

要打通各地的政策执行壁垒，关键在于统一的政策法规。建议全国人大在制定《国家综合性消防救援队伍和人员法》时将专职消防员纳入其中，明确法律地位和经费保障，并由国务院出台政府专职消防员条例，规范队员招录和管理，明确考核、任免、调整权限，根据地域及经济发展水平差异确定兜底基础薪酬待遇，细化职业荣誉、保障优待等方面标准，让各地在落实时有法可依。广西壮族自治区政府则参照上位法出台本级政府专职消防人员岗位编制及工资福利待遇保障标准，提出明确统一的档次标准要求，由各地参照该标准在政策保障基础水平线上依据本地实情丰富执行内容，创造更多有利条件。

3.2全面提高各种待遇

一是提高政治待遇。逐步建立起完善的立功受奖的制度，增加表彰的方式种类，简化审批的程序，提高荣誉感。二是提高专职消防队员的工资等福利待遇。将专职消防队员的保障标准按要求落到实处，并争取高危补助、执勤补助等额外津贴，增加工作积极性和主动性。三是建立完善的奖惩制度。对表现突出，工作积极，战斗英勇的队员从精神上、物质加大奖励；对工作消极怠慢，不服从管理，训练怕苦怕累的给予批评或扣发奖金，情节严重的给予辞退，营造风清气正、奋勇争先、奖优罚劣的良好氛围。

3.3采取灵活多样的招聘措施

一是加大宣传力度。在各大媒体加大宣扬消防部队灭火救援，救死扶伤的良好形象和光荣使命，使消防队伍的光辉形象进入千家万户，家喻户晓，使老百姓增加对消防这支为民排忧解难的亲民队伍的认识。二是主动出击。除在城市劳动力市场、人才市场发布招聘信息以外，还要主动与县城、乡镇的武装部联系，掌握退伍老兵和当地青年民兵情况，到各地高中，特别是乡镇高中、初中开展招聘专场会，主动伸出橄榄枝。三是细化招聘简章。在招聘、面试等环节把专职消防队未来发展的前景，将来工资可以达到的高度，目前各方正在努力推动落实事业编制美好前景等加以解释，使前来应招的年青人更加深入的了解政府专职消防队的光明前途，增加吸引力。

3.4切实消除后顾之忧

一是积极与地方教育部门沟通，解决队员子女就近入学入托的问题，积极为没有工作的队员家属联系工作，解决队员的后顾之忧。二是增加人文关怀，推行人性化管理。支队、大队应该在开展集体活动、节日慰问、物品发放等方面争取做到一致同仁，同等对待，让专职队员积极参与讨论队伍建设、训练学习、战例研讨、改善生活等问题，使他们既有主人翁的思想，又能增加集体荣誉感。三是将专职消防员职业技能等级与工资福利挂钩，绘制好职业发展蓝图，激励他们主动作为、爱岗敬业、在岗尽责，进一步提高创造最大工作效益的积极性。

3.5科学调整训练分配

为专职队员量身打造一套快速适应消防救援队伍执勤战斗的训练体系，难度由浅入深，从常见装备识别操作、安全注意事项、火灾扑救方法、真火真烟模拟等再到班组合成操法、特殊器材操作，以列任务清单的方式，从新队员下队那天算起，逐项完成并通过能力评估后方能正式上岗参与执勤战斗。各基层队站设立教官团队，在组训施训上，差异化设置训练内容、合理调整分配训练时间，创新“以新带新”模式，“一对一”“一拖二”结对帮扶、共同提升，尽快把新队员们都拉到同一水平线，便于整体训练提升效率。各支队级单位依托现有基地训练设施和装备器材，定期组织专职队员集中轮训考核，强化高层建筑、石油化工和大跨度大空间等专业领域实战训练，合理设置班组协同等技战术课目，注重团队战术素养和能力水平培养，使其尽早掌握基层消防站执勤灭火救援基本素质。

参考文献：

［1］韦藿珍.全区政府专职消防队伍建设现场会在玉林召开，全力推动政府专职消防队伍建设[EB/OL]. http://yl.gxnews.com.cn/staticpages/20191113/newgx5dcb67c1-19031264.shtml.2019-11-13

［2］广西壮族自治区专职消防队管理办法[J].广西壮族自治区人民政府公报,2016（08）:2-5.

［3］关于做好全区控编减编工作的通知[EB/OL]. http://www.gxpingguobwb.gov.cn/deal_3537.html

1

2

3

6