打通“生命通道”工作现状分析及应对策略

打通“生命通道”工作 现状分析及应对策略

熊文林

来宾市消防救援支队

摘 要: 消防车道被称为灭火救援的“生命通道”，越来越受到人民群众的关注，本文结合实际工作阐述了消防车道整治过程中遇到的一些困难及工作建议。

关键词：消防车道；成效；困难；对策

引 言

2019年来区外多地连续发生建筑火灾扑救过程中，消防车通道被占用、堵塞导致严重影响灭火救援展开的问题，引发全社会高度关注，同时也对消防工作提出了新的挑战。打通生命通道是一项关系社会方方面面的系统工程，也是一项关乎人民群众生命财产安全的重要民生工程，更是消防救援队伍践行习近平总书记“两个至上”重要论述的重要举措。各级消防救援队伍将打通“生命通道”作为竭诚为民的重要抓手，结合党史教育实践活动，主动回应社会民生需求。下面，笔者以来宾市消防车道专项整治工作实践为例，就打通生命通道存在问题和应对措施进行探讨和思考。

1 当来宾市打通生命通道工作情况

来宾市坚持以“政府领导、住建主抓、消防牵头、部门协同，群众参与”的工作模式，保证了打通“生命通道”工作的有序开展。一是党委政府高度重视。市委、市政府将打通“生命通道”工作纳入老旧小区基础设施改造和市域治理的内容一并开展。二是职能部门齐抓共管。市人民政府多次组织会议研究城市停车难的问题，研究解决办法，相关职能部门从提高建筑车位配比、规范停车收费、错峰车位建设等方面建言献策，并形成可行性操作意见。政府督查室、安委办、消安办对各部门工作情况及时跟踪问效，公安、住建、消防、城管等部门建立了消防车通道联合执法和信息共享制度，定期开展联合执法,全市各职能部门开展了联合会商、联合检查、联合办案，取得了良好效果。三是人民群众消防安全意识显著增强，自觉保持“生命通道”畅通。在行动中，全市116家物业公司积极完成消防车通道划线标识任务，在楼梯间、电梯口、小区通知栏等位置张贴了消防车通道管理通告。消防救援支队在主流媒体、微信公众号等开设打通“生命通道”专栏，刊播和推送专项治理工作情况。

2 当前打通生命通道存在的问题和困难

行动开展以来，在打通“生命通道”工作方面取得了一定效果，但很多措施局限在治标上，在治本上发力不够。

2.1 供需矛盾突出，停车难长期存在

一方面，城市规划建设方面不足，不能满足居民的需求。全市住宅小区总数280多个，其中地下停车库停车位不足的小区124个、72个老旧小区和安置区几乎没有停车库。经调查，80%的小区不同程度存在消防车通道堵塞的问题。通过老旧小区改造，因用地受限，规划停车位的标准方面，最好的能达到1：0.7，有的只能达到1：0.45，离群众的需求还存在较大差距。另一方面，现有停车位数量跟不上车辆增速，随着群众生活水平的提高，购车能力快速增长，“一家多车”现象越来越普遍，这些都是导致停车位的缺口大的主要原因。

2.2 监管能力不足，执法效果不理想

首先，执法力量不足。随着消防救援机构体制改革，基层消防救援大队执法人员数量无法满足日益繁重的监管压力，例如我市6个大队就有4个大队只有3名消防监督干部，在消防车通道监管上力不从心；交警部门只负责对小区外的道路进行监管，一些非主干道基本没有安装电子监控，靠民警巡逻执法，整治效果不明显。其次，执法程序繁琐，耗时长。消防监督员在处理占用消防车通道违法行为时，尽管与交警部门建立信息共享机制，但联系车主的时间仍然长，有时车主在外地，有时车主反应违法非本人，致使监督执法处于执行难的尴尬境地，整治工作实效性差，从而难以形成执法威慑力。

2.3 各方诉求复杂，基层管理难度大

首先，业主与物业公司之间的矛盾较为突出，有的群众不满物业公司的服务水平，长期拒绝缴纳物业管理费，物业公司难以为继，不断压缩管理成本。据调查，我市无物业管理的小区占总数的21%，部分有物业管理的小区也只是负责日常的卫生、门卫等工作，没有将消防管理纳入物业服务范围。有的群众认为火灾是小概率事件，通过问卷调查65%的群众不同意物业公司动用房屋维修维护公共消防设施，以来宾中心城区为例，有7个重点问题小区就存在消防设施未安装完毕的问题，因落实经费难，现状至今未改变。另一个是业主与房地产开发公司方面的矛盾突出，因利益诉求不一致，致使停车位闲置的问题突出，地下车库闲置的小区49个，最为突出的有21个，虽然相关职能部门多次协调解决，但效果不明显，难以长期落实。

2.4 社会防控能力不强，应急准备不充分，群众自防自救能力不足

首先，建筑管理单位管理能力不足，有的是无人管，有的管理水平低，不能满足消防安全要求。据了解，65%的物业公司人数不足6人，年龄普遍偏高，取得消防方面职业资格的不足5%，主要工作趋向于卫生清洁和岗亭值班，在火灾方面缺乏认知，没有经过专门的培训，不适应消防安全管理，对管辖区域内消防安全违法行为失控漏管。其次，城市消防站建设滞后，社会单位、物业小区微型消防站没有战斗力，人民群众的消防安全意识淡薄，疏散逃生和应急处置能力欠缺。

3 下一步建议与对策

打通“生命通道”是一项需要全社会参与长期抓、系统抓、整体抓的工作，需要发动全社会力量积极参与和配合。建议以三年专项整治为抓手，通过排查列出本地区问题清单，明确哪些是短期容易整治的，哪些是常年反复存在的，精准施策，挂图作业，在治标上再加力，在火灾防控上再加压，同时积极推动政府在治本上采取有力措施，形成“生命通道”长效管理机制。

3.1 增加城市停车位数量，从源头管理上根治停车难的问题

推动政府进一步优化城市停车资源配置，增加公共停车数量，通过大数据、物联网智能管理资源，加强停车位的利用率，补齐短板，从根本解决停车供需矛盾问题。推动住建、规划部门在审批建设工程时合理测算人均车辆保有数，用强制性指标规划停车位数量，并将消防车通道标志标线规划列为验收范畴。推动市场管理部门、发改部门规范停车位租赁、销售行为，从制度上解决建成的停车设施闲置问题。

3.2 从法制和制度建设上解决监管难的问题

积极推动地方人大制定出台《住宅小区消防车通道管理条例》，明确消防车道的定义是为保障消防应急救援车辆能够顺利抵达目标建筑或设施而按照相关技术标准规范设计建造的灭火救援设施,范围是住建部门设计审核、验收后明确的消防车道作为消防车道治理的依据。公安交警部门依照《道路交通法》对占用消防车通道的违停车辆坚决予以查处，要明确专门科（股）室执法人员对消防车通道违法车辆所有人的信息进行及时查询并共享。住建部门在工程验收时要严格审查建筑建设单位是否按设计设置足够的停车位，建筑的消防车通道、消防登高扑救面设置是否符合规范要求，要规范物业服务企业准入条件，规范房产企业、业主和物业服务企业在消防安全管理上的行为，规范使用维修基金维护公共消防设施的程序，从法制上解决各方利益诉求，从而解决无物业管、有物业管不好的问题。城市管理执法部门负责重点治理城市主、次干道的人行道上影响消防救援车辆通行的行为和对城区范围内缩短防火间距和占用疏散通道违规新搭建的临时建筑的违法行为进行检查制止拆除并依法处置。消防救援部门负责统筹协调，组织联合执法专项整治小组开展检查，组织线上、线下会商对消防车通道的违法信息进行汇总、通报。

3.3 督促机关、团体、企事业单位落实打通“生命通道”的主体责任

打通“生命通道”工作的关键在于日常管理，难点也在日常管理，基础做得再好，没有管理也不行。《消防法》明确规定了机关、团体、企事业单位在消防工作中的主体责任，消防救援机构要加强督促落实，严格依法惩治一批，打造一批标杆单位引领示范。

3.4 加强宣传教育，提高人民群众消防车道即“生命通道”的意识

占用、堵塞消防车通道，说到底还是群众的“生命通道”意识不强，存在侥幸心理，社会责任感缺失的问题。首先，宣传口号应结合实际，容易接受，老少皆宜，重视日常生活中的消防安全管理。其次，要多元化开展消防安全教育，如微博、微信公众号或媒体等不同形式及途径，使居民了解初期火灾的扑救方法与灭火器的使用方法等。另外，通过实战演练或消防安全讲座的形式，使居民了解如何火场逃生与自救，且日常生活中如何防火。

3.5 加强火灾防控，降低城市火灾发生率，从源头上降低消防车通道的使用率

只有发生火灾才会需要消防车通道，打通“生命通道”工作是在没有防住的情况下才需要使用的一条救命通道，如果能够从源头上降低城市火灾发生率，那么“生命通道”堵塞的问题自然得到缓解。

4 结束语

打通“生命通道”涉及群众生命财产安全，必须加大宣传力度，发动全社会力量积极参与，共同维护良好的社会消防安全环境。