新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革

新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革

高鑫

陕西中轻轻工业工程院有限公司 陕西，西安 710000

摘要：在新时代中，国家注重生态文明建设，在进行国土空间规划和制度环境改革时，相关单位应结合我国国情，进一步完善国土空间规划体系，改变制度环境，保障国土空间规划有序实施，推动生态文明建设进程，促使国土空间实现持续健康的发展目标。本文主要对新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革进行浅析。

关键词：新时代；国土空间；规划体系重建；制度环境改革

引言：早在2018年，国务院机构颁发了国土空间规划的相关准则，自然部门在进行空间规划时，应结合国家制定的空间准则进行实施，重新搭建国土空间规划体系，改革制度环境。但是通过调查发现，近些年我国在国土空间规划中仍存有较多问题，需要相关单位结合实际情况进行完善和改革，确保我国国土空间规划体系重建和制度环境改革可以有效落实。

一、国土空间规划体系的地位与功能

对于国土空间规划而言，合理的空间规划体系能够有效加快城市现代化发展，确保国土资源使用的合理性。但是国土空间规划的种类较多，在规划中存在内容重复、审批流程繁杂的问题，因此国土空间在规划中应建设科学的规划体系，从全局角度考虑经济布局、各个区域人口分布和国土资源使用率等，保证人民群众的生产生活和国土生态空间布局相互适应，加快生态文明建设进程，提高国家现代化治理水平。

二、新时代国土空间规划体系重建与制度环境改革存在的问题

1、没有切实发挥出约束性和权威性

通过上文描述可以看到，国土空间规划体系在整个系统规划中占据关键地位。但是通过调查发现，在实际开展国土空间规划体系时，通常将其定位于专题规划中来，无法切实发挥出国土空间规划体系的约束性和权威性。在查看国家颁发的国土空间规划文件可以看出，国土空间规划基础属于主体功能区规划，需要国家和相关单位建立国土空间规划保护制度，并在开展专项规划时，应系统整合不用部门的规划编限，力求实现多个项目同时规划的效果。因此，只有国土空间规划体系发挥出自身的约束性和权威性，才能保证国土空间开发的科学性，防止在规划国土空间中破坏生态环境，保证国土空间实现可持续发展目标。

2、存在长期性规划与短期性规划矛盾

对于国土空间规划而言，制定规划周期通常是以15—20年为基础，具有长期性特征。然而国民经济和社会发展规划是以5年为一个周期，具备鲜明的短期性特征，由此则极为容易产生国土空间规划体系与国民经济发展之间的矛盾，导致长期性规划和短期性规划矛盾无法协调。例如在发展规划中，如果每隔五年更新国土空间规划，则需要将国土空间规划与经济发展规划连接到一起，这时就会出现严重的人力物力浪费现象，影响了制度环境；如果在国土规划中不重视二者的连接程度，则会加剧国土空间规划管理与控制方面的矛盾，阻碍了国家持续健康发展。

3、缺乏规划依据和技术规程

在分析国土空间规划体系时，可以发现国家缺乏规划依据和技术规程，因为其中牵扯到国土空间分类标准、基础信息平台技术等方面的问题，各个区域的政府在进行国土规划综合招标时，需要结合实际情况做好国土空间规划的编制工作，但是这样无法保证国土空间规划的实用性，降低了国土空间规划的合理性。

4、国土空间规划编制技术支持不足

对于国土空间规划而言，良好的编制可以提升空间治理水平，但是国土空间规划属于一项新型工作，在开展工作的过程中涉及到新的规划机制、规划原则、规划标准等，并且对工作人员的职业素养具有较高要求。然而通过调查发现，我国国土空间规划编制技术支持不足，缺乏专业的国土空间规编制技术型人才，导致国土空间规划无法切实满足国家空间治理需求。

三、新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革措施

1、增强规划权威性

当新时代国土空间规划体系重建后，所有政府部门和工作人员不能随意进行更改，下级国土空间规划单位必须服从上级指示。对于国土空间专项技术标准而言，必须在重建中与国土空间衔接起来，提高国土空间专项技术标准的实用性。当国家进行战略更改、项目发展和行政区规划时，其中牵扯到国土空间内容修改的方面都必须经过相关的机关单位审批，审批单位也应按照法律规定的程序进行审批。与此同时，在进行国土空间规划审批时，应该减少审批内容，缩短审批时间，在编制和审查国土空间专项规划时，必须时刻与国土空间规划连接到一起，在专项规划审批后，工作人员应及时将其列入到国土空间基础信息平台中来，确保其能够与国土空间规划图相叠加。

2、建设完善的法律制度

在进行国土空间规划体系重建时，应时刻遵守相应的法律制度，提升对国土空间规划体系的规范效果，确保国土空间规划体系重建工作能够有序实施。因此，国家应根据国土空间规划体系重建情况，建设完善的法律制度。当国家进行国土空间规划编制时，需要立足国家制定的环境资源承载力评价体系、国土空间开发适宜性评价体系的基础上，明确不同层次国土空间规划内容和管理模式。

3、出台编制措施和技术规范

对于国土空间规划而言，国家应制定相应的编制措施和技术规范，确保国土空间在后期规划中能够有完善的政策和技术支持，提升国土空间规划的实施效果。在编制国土空间规划措施时，应结合国家在不同阶段的发展情况进行制定，保证国土空间规划的编制措施符合应用需求。与此同时，国家应立足自然资源调查数据，采用统一测绘标准，系统整理国土空间规划中的数据信息，建设全国性的国土空间基础信息平台，借助国土空间基础信息平台开展规划编制工作，实现不同层级政府之间的数据共享功能。

4、培训国土空间规划编制技术人员

国土空间规划涉及到的工作内容较多，对空间规划编制技术人员的职业素养要求较高，因此国家应加强对国土空间规划编制技术人员的培训工作，定期邀请该专业的专家讲解过国土空间规划内容，提升编制技术人员对国土空间规划的了解程度，掌握相应的技术操作步骤，不断提升国土空间规划编制技术人员的职业素养。

结束语：综上所述，在新时代进行国土空间规划体系重建和制度环境改革时，应从多个方面分析国土空间规划体系重建与制度环境改革存在的问题，并结合现实情况制定改进措施，增强规划权威性、建设完善的法律制度、出台编制措施和技术规范、培训国土空间规划编制技术人员，有序治理我国国土空间。

参考文献：
[1]包存宽. 新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革[J].城乡规划,2020(05):6-13.
[2]于少康,李统华. 新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革[J].中国土地,2020(10):18-20.