人社领域就业补助资金监督管理和风险预防

人社领域就业补助资金监督管理和风险预防

张艳艳

永年区人力资源和社会保障局 河北省 邯郸市 057150

摘要：当前国际经济格局调整，外部环境不确定性增加，国内经济下行压力加大、经济转型向高质量发展阶段条件下，就业形势面临很大的压力，政府需要积极主动作为，实施就业优先战略和积极的就业政策。就业是经济的“晴雨表”，更是社会的“稳定器”，为促进就业形势向好向上发展。

关键词：人社领域；就业补助；资金；监督管理；风险预防

引言

就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。但是，随着经济社会的发展，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形势迅速发展对完善就业政策提出了新要求。

对此，国家省市相继出台了就业补助资金管理暂行办法，以保证各项就业创业扶持政策的落实。然而，在使用以及管理就业补助资金的过程中，还是存在某些方面缺乏一定科学性以及合理性的问题，如此一来，将会直接影响到就业创业工作的开展以及相关就业创业政策的落实。所以，我们需要对于新时期加强就业补助资金管理的现状进行分析，找出相应的问题以及问题产生的源头，提出相应的对策，为后续就业补助资金管理工作的优化提升做参考。

1就业补助资金监督管理的原则

人社部应当结合当地的政策、财务管理需求确立翔实的管理制度，融合预算、财务管理、风险预防的原则展开资金控制，尤其是应当确定资金的发放措施及补贴措施，再依据财务预算方向确立台账信息。因此，为防治资金管理漏洞方面的问题，应当遵循以下控制原则：第一，公平公正原则，应当结合国内的就业形式与创业要求确立资金投入方向，并将支持资金重点融入高科技、信息化技术。其中，人社工作者应当使用信息化技术统计补贴方向、补贴群体、预算情况以及资金应用形式等内容，在必要的信息共享管理中评估各项扶持计划的合理性。第二，激励相容原则，要求人社工作者依据先垫后补的措施进行服务创新，尤其是应当融入奖励及必要的财政补贴，指导相关执行部门参与至项目决策过程中，以期就提升政策激励作用。需要注意的是，财政部门应明确自身的责任，分析各项扶持项目、审核项目的合理性，若过程中存在违法行为时，应当立即追责，进而提升整体补贴的公平价值。第三，精准效能原则，需要人社工作者设立可靠的绩效考核规定，结合人力资源、财务管理方面的理论内容，明确各项管理内容的效能要素，同时借助关联性的导向原则进行资金管理，促使人社财务部门能及时掌握各项目的资金分拨情况。

2就业补助资金使用管理过程中存在的问题

2.1就业补助资金审核工作难度加大

近年来，国家大力弘扬诚信文化，加强诚信体系建设，为提高社会信用水平和创造良好的信用环境做了大量工作。然而，作为就业援助基金审查进程的一部分，企业继续伪造申报单，以获取就业援助基金，欺诈就业援助基金，从而使公共就业服务部门执行补贴政策变得非常复杂，增加了获得就业援助基金的风险此外，在审查各种就业和创业补贴时，这些补贴包括企业或个人的社会保险缴款、第一次登记营业执照、查明微型和小型企业、不动产登记等。就业和创业部无法对上述申报要求进行独立审查，因此需要协调有关部门的认证工作，因为各部门的信息没有充分共享

2.2就业援助的供资在资金分配和使用管理方面存在问题

在某些地方资金分配中选择易于食用骨骼的问题被错误地解释为，在就业援助供资原则中提高政策的适用性很容易在地方职能中实施选择政策。一些地方就业援助资金主要用于灵活的社会保障福利、职业培训、公益工作和前几年易于实施的项目，就业援助的供资结构无法适应在一些经济欠发达地区，近年来社会经济模式发生了变化，创业精神有所发展，许多人将重点放在商业机会上，但经济欠发达地区的就业补贴基金经验较少尽管下放权力、简化程序、通过网上申报实现表格的非物质化等。一些由就业援助供资的项目是在地方一级实施的，它们继续受到繁琐的申请程序的制约，从提交申请到获得近六个月的补助金，再到提供职业培训补助金，从申请到 通过在人力资源公共服务中心获得证书后向培训机构提供信息，通过社会和社会机构对主管当局进行审查，并通过财政部进行审计。

2.3预算编制不科学，调整也不及时

一方面，预算编制是不科学的。上一年的就业资金没有列入本年度预算，也没有完全列入预算，例如，一项审计发现，一个市政当局只计划将上一年实际支付的资金的28.65%用于编制预算虽然国家小额信贷担保基金和利率调整基金等必要组成部分没有列入预算，但国家不再需要从就业援助基金中提取资金，而是在2016年预算中编列了大量资金，从而阻碍了项目的实施。此外，预算调整没有及时进行，导致专用资金的使用效率低下。审计发现，一些州和市的专业技能鉴定特别赠款基金和设施设备采购

3人社领域就业补助资金监督管理和风险预防方法

3.1完善就业资金风险过程预防措施

细化资金的使用过程，依据《就业补助资金管耻暂行办法》的要求明确就业资金的支出方案，确保前期预期所得到的问题能及时得到处理。第一，人社部工作人员应收集与资金使用相关的执行资料，定时、定点将所获取的财务表单、报销单据、营收情况记录至管理软件当中，盘点创业过程中规定不合理、补助资金使用不科学方面的问题，再确立运行管理计划，消除预防不科学、操作不过程不合理的负面影响。第二，在重点资金运行过程审核中，人社部管理人员应当确立目标管理、研究机制，吸纳、融合集中讨论思路，分析现有资金使用成果及应用价值。通过指导上级管理部门做好资金管理后，设立必要的、可靠的风险预防机制，保证现有资金使用符合核心细则，有利于为绩效管理方案提供技术性依据。

3.2继续探索建立信息化监管手段

目前，就业援助基金采用集中供资模式，缩短了资金分配时间，降低了人口和社会事务部资金管理的风险，重点从资金管理转向有效执行政策，如何有效核查真实性我们都要提高管理水平，探索信息管理工具的开发该信息系统有助于筛选和查明可疑点，建立预警机制，核查和执行该系统提供的可疑点，并在查明犯罪企业或个人后将其列入黑名单。探讨网上审核审批的下一步，首先是简单的人，企业提交的原始信息可以图片下载方式在一审中发送，初步审批后，审批程序将提交审批，以获得相关补贴；第二项标准是通过系统核查怀疑和智能审计，解决不同执行机构不同执行政策层面的问题；第三个是有效的，一方面解决了管理机构工作量大、工作人员少的问题，另一方面通过系统解决了动态监管问题，以解决缺乏全面监管的问题。

3.3加强对执行机构财务和业务人员的培训，重点是了解和执行政策

在业务管理方面，我们的工作人员常常不了解政策，这妨碍了政策的传播，并扭曲了政策的执行。为了解决这一问题，人口和社会保障研究所作为一个行政机构，必须与省当局合作，在就业政策的传播、就业管理、资金监测等领域组织培训。通过邀请专家讲课、集中培训和定期分发培训材料、开发创新的培训模式、优化培训内容、改进培训机制、重点关注问题和需求、在理论和实践层面上理解和执行政策 最简单、最有效的政策指导和业务便利，同时确保在执行政策时遵守法律。 为了不断提高业务水平，需要不断深入地分析和研究国家政策，并改进和发展航空中继业务方法。

结束语

综上所述，完善政策性补助资金的分配、使用、管理、预算工作，分析各企业、职工的受益情况，再平衡政策推行与资金管理的要求，确保资金使用审核及管理监督更为平衡，也能在必要的实践推进过程中提升预防措施的有效性。

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