光伏竞价项目EPC总承包建设施工要点分析

光伏竞价项目 EPC总承包建设施工要点分析

杨宏鹏

中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州 贵阳 550081

摘要:现如今标杆电价正处于逐年退坡趋于平价的过渡阶段，在此背景下，国家采取的竞价上网的政策，在光伏项目的建设过程中，总结其承包建设施工经验，通过六项高效工作的开展落实，能有效提高整个项目的施工速度，保证竞价项目的工期能达到相关方要求，保障整个项目能够按照预期投入生产。

关键词：光伏竞价项目；建设施工要点；竞价政策

在完成早期的试验性发展之后，国家光伏行业的发展快速进入到了一个新的阶段，光伏项目上网电价迅速完成了标杆化。在此背景下，我国的电价逐渐开始退坡，政府也开始减小对电价的补贴。最终在“十三五”末完成平价。2019年4月国家能源局发布的相关通知明确，在需要国家进行补贴的发电项目建设中，首先要在建设平价上网项目基础上，优先建设补贴强度低，并且同时退坡力度大的项目。在建设中，采用竞争方式进行配置，并且将上网电价作为重要竞争条件。在国家补贴范围的光伏发电项目中，在申报结束之后，要一并将预计投产时间上报，并且保证在相应时间的季度末之前，完成全容量的工程建设，并且实现并入电网。如果出现逾期未完成的情况，逾期时间每超过一个季度，对应的电价补贴就会降低，下调幅度为0.01元/kWh。因此在取得竞价光伏指标之后，能否按照工期完成整个项目，对于整个项目的电价收益的影响极大。在施工中结合具体经验，对整个工程项目的建设进行统筹调度，对竞价光伏项目EPC总承包项目的建设进行分析，及时的排除对建设效率造成影响的重大因素，做好项目建设施工的准备工作，这对于保障项目施工周期具有重要的意义。其中重要的几大要点分别如下所述^[1]。

一、实现做好土地流转工作，拿到用地指标

在所有的竞价光伏项目未按要求完工的原因中，受到土地因素影响的项目有很多。土地流转出现问题，严重的对现场进度造成了影响。在光伏项目建设当中，整个项目的工期十分紧张，一般而言，项目的施工周期在六个月之内。因此在竞价期间，就要做好与所在地政府之间的沟通接洽工作，及时的做好土地流转工作，在拿到项目之后，尽快完成施工区的土地流转，拿到用地指标。并且同时签订好相关的协议。在相关条件达成，项目的开工条件齐全之后，能及时的完成入地交付工作，让施工现场顺利开工，这是避免施工进度受到影响的关键所在。

二、做好林业勘察工作，及时拿到林业指标

光伏项目需要的土地面积较大，常规的5万kW的项目，在土地资源使用方面就需要80 hm²以上的面积。这种大面积的土地使用，不可避免的会涉及到一些林地的占用等。更具我国的相关条例法规，在建设光伏项目时，不允许在天然林等各类自然保护区等位置建设光伏项目，因此光伏项目首先是要做好选址工作，避开政治红线。因为光伏项目的占地面积较大，在向林业部门上报申请时，通常需要数次办理手续之后，才能拿到全部的林业指标。在林业指标申请审批中，要从县级开始，直到省级部门，整个上报审批的流程较长，并且审核管控十分严格，因此在确定土地位置之后，及时的做好现场勘探工作，并且出具相关报告，及时的申请林业指标，在拿到项目之后，能保障及时的拿到林业指标，避免在施工中承担着执法风险开展作业^[2]。

三、督促设计进度，及时交付图纸

根据先关法律要求，光伏发电项目需要通过公开招标的方式进行。一般而言，招标的流程需要一个多月的时间。整个项目的时间较短，受此影响光伏竞价项目的工期更加紧张。在有限的实践中，在施工之前需要设计人员进场勘探，完成整个图纸的设计，并且同时出具施工图。在未按时交付的光伏项目中，有很多项目都存在现场施工受到设计进度的限制，由于图纸未按期交付，导致施工现场作业难以为继，出现窝工的现象。最后导致工程无法按期交付，设计单位与施工单位之间因此发生纠纷，对整个工程的实施造成不利影响。为避免这种情况发生，在施工之前就要与设计单位界定责任，在明确设计单位后，要求设计单位要严格按照进度完成设计工作，加大人力投入，根据现场情况及时的做出调整，满足施工进度的要求，避免因为图纸的影响，造成现场施工停滞。

四、加强设备管理，确保按期交货

光伏竞价项目是由国家能源局统一组织的，因此在经济结果出来之后，全国各地的光伏项目会同步开工，此时全国面对着数千万kW装机规模。全国一致的施工步伐，这对于光伏项目各环节的设备供应会产生较大的压力，此时光伏设备的供应链往往会出现抢装潮。此时关于变电设备等主要设备的生产需求非常旺盛，供货竞争激烈，在完成竞价之后，能否顺利及时的拿到设备，对于项目建设具有关键性的印象。因此在完成竞价之后，建设单位立刻要开展关于设备的招标工作，并且及时的准备好相应的支付条款以及支付条件，做好相关的激励措施，例如如果相关的重要设备，没提前一天到货，支付相应的额外报酬给厂家。以此来激励厂家参与招标的积极性以及制造的积极性。在签订合同之后，安排专人奔赴厂家进行建造催促，尽最大努力确保设备及时的到货。

五、强化现场管理，加强升压站建造

光伏项目的工期十分紧张，并且同时涉及的建造场地面积巨大，作业面多而且投入的机械人员量大。此时现场管理以及施工组织计划十分重要。在光伏项目建设中，升压站部分的建设具有面积小，同时涉及到多专业之间的交叉作业，为提高施工效率，抢出施工时间，因此就要加强对其现场的管理。通过合理筹划施工工序，投入施工人员，以此来提高对升压站的建造效率。在升压站建设中，有限完成配电区接地及设备基础浇筑，在完成这部分基础的建设后，做好设备到货安装的工作准备。在基础建设结束之后，及时的对现场基础等建设质量进行检查，按照相关的质量验收规范，开启对现场的施工质量验收工作。

随着技术的发展，为了进一步加快工程的施工进度，可以考虑使用预制舱的方式，来替代原本的配电楼的功能。在设计制造中，根据具体功能的区别，将预制舱进行划分。厂家在制造设备等同时，根据相应的预制舱体的基础以及尺寸，配置相应的功能设备。在制造结束后，直接在工厂与厂家的设备进行安装界限，将预制舱与设备做为一个整体设备运输到现场。这种方式能节约十五天以上的工期，在光伏项目建设中，为了抢工期，这种方式应用的非常普遍^[3]。

六、自建送出线路

常规的光伏项目中，送出线路大多由电网公司负责建设。整个项目中，电网公司需要由规划开始，一直到招标建设，整个流程较长，占据的时间较多。在光伏项目中，交付的标准是实现并网，并且全功率运行。光伏项目的工期十分紧张，建设单位为节省时间，一般选择自建送出线路。但在变电站扩建中，需要协调当地的供电公司，并且办理相关的手续。因此在自建送出电路时，要选择合适的施工队伍，这对整个工程具有十分重要的影响。施工队伍建议选择电网公司供应商中的施工单位，其优势在于，电网公司供应商中的单位对电网作业流程十分熟悉，自身的专业性以及协调能力都要普遍优于其他单位，对于施工内容等十分清晰，在避免由于界定模糊造成争议的同时，也能有效的加快施工进度。在升压站具备倒送电条件后，相应的施工单位能及时的完成送出线路。

参考文件

[1]李佩聪. 平价时代下光伏企业的忧虑与选择[J]. 能源,2019(05):43-45.

[2]. 2019年光伏发电项目国家补贴竞价工作总体情况[J]. 太阳能,2019(07):7-9.

[3]江华,金艳梅,叶幸,强彦政,李嘉彤,张丹. 2020年中国光伏产业上半年回顾与下半年展望[J]. 太阳能,2020(09):5-13.