电网工程监理书面指令常见问题分析与规范使用

刘清泉

江西诚达工程咨询监理有限公司 江西 南昌 330000

摘要：监理书面指令是监理项目部在工程监理工作中的重要手段，如何准确、及时、有效使用监理书面指令，树立监理权威，发挥积极管控作用，是每一名监理人员需要长期思考和实践的课题。

主题词：监理指令 问题分析 规范使用

自1988年实施建设工程监理制度以来, 其对于加快我国工程建设管理方式向社会化、专业化方向发展, 促进工程建设管理水平和投资效益的提高发挥了重要作用。而随着行业的发展, 近年来监理企业也面临着诸多问题，从业人员素质偏低、手段有限、深度不足、地位不高等, 加之外部环境如企业间竞争激励、建设单位要求日趋增高, 每个监理企业均经受着前所未有的巨大挑战。

及时、规范、正确使用监理指令手段有助于现场有效履职, 直接影响到监理项目部的权威和成效，关系到监理企业服务的质量和监理业务的可持续发展。

1 简述

《国家电网有限公司监理项目部标准化手册》、《10千伏及以下配电网工程监理项目部标准化管理手册》是国家电网公司系统电网建设工程的主要监理工作依据，是根据国家现行法律法规，以及国家、行业标准制定，手册明确了工程开工令、暂停令、复工令、监理工作联系单、检查问题通知单（监理通知单）等监理书面指令内容，与《建设工程监理规范》、《电力建设工程监理规范》规定的监理书面指令在类别、样式和功能上类同。

2 监理书面指令的种类与功能

2.1工程开工令：表示允许施工单位开工的书面文件，开工令载明日期即为工程实际开工日期，由总监签字并盖监理项目部印章。

2.2工程暂停令：当建设单位（上级）有要求，触及停工五条红线问题，出现严重安全和质量隐患，发生紧急情况等，为确保工程安全质量需要进行停工整改及处置，由总监签字并盖监理项目部印章。

2.3工程复工令：当停工事项整改或处置完成，经监理项目部复查符合相关要求后，由总监签字并盖监理项目部印章及时下达复工令。

2.4监理工作联系单：监理项目部协调业主、施工、设计、厂家等参建相关方的关系，提示、告之、联系、协商有关工作，由总监签字并盖监理项目部印章。

2.5监理通知单（检查问题通知单）：根据手册要求，配网工程中采用监理通知单，输变电工程上采用《检查问题通知单》格式，功能用途相似。均作为督促施工项目部按照法规、合同、规范、规定和设计图纸进行纠偏和改进的文件，保证项目、安全、质量、技术、造价五大管理符合要求，由专业监理工程师或总监签字并盖监理项目部印章。

3 监理书面指令的常见问题与分析

3.1发出时机延误

监理书面指令的时效性很强，有时还要争分夺秒，不得贻误，特别是对于安全、质量问题，如不及时处理，延误时机可能丧失主动性，增大返工工作量，或者难于整改，甚至会酿成事故，因此必须及时有效发出。

3.2发出频率超量

监理书面指令并非多多益善，越多越好，以必要为原则，特别是对施工单位的检查问题通知单频繁发出会让施工项目部产生应付情绪，破罐破摔，不利于督促引导施工项目部安全有序推进工程建设实现建设目标的初衷。

3.3类别选用混乱

监理工作联系单与监理通知单混用，不少监理人员混淆了通知单与联系单的用法，用监理工作联系单的形式要求施工项目部整改，这种做法既不规范也起不到通知单的强制性和指令性的作用。

监理工作联系单主要起到告知设计、业主、施工、厂家等参建单位相关要求，提醒、建议、协商重要工作，一般不需要对方回复，在一定程度上也是为监理免责的一项书面依据。

3.4指令签发越权

工程开工令、暂停令、复工令、监理报告只能由总监签发，也不得委托总监代表签发，专业监理工程师可以签发监理工作联系单和检查问题通知单，综合管理员、监理员、造价员不得签发任何监理书面指令单，越权签发损害的是监理项目部形象和威信，丧失其应起到的作用，另一方面，总监也不要随意侵犯专业监理工程师签发指令的权利，挫伤专业监理工程师工作积极性，会打乱正常监理岗级工作秩序，也会驱使了专业监理工程师的依赖性。

3.5措词阐述不当

监理指令用词必须严肃，一般用“必须、严禁、杜绝、不得、立即、限期、否则”等，用“请”“希”时后要加“必须、严格”等词，除监理工作联系单外原则上不用“应、应该、宜、或者、建议”等词。

3.6指令收发无序

发出的监理书面指令未建立书面接收登记程序，极有可能发生是否发出收到的扯皮，因此必须在开工前建立健全文件资料收发登记制度，并在过程中规范执行。

3.7督促执行无力

书面监理指令一经发出，具有强制性、针对性、严肃性的特点，接收单位不得无故无理拒收，除非监理指令错误、超出合同约定等。同样施工项目部也无权拒绝而且必须立即执行落实，必须认真对待或执行，检查问题通知单（监理通知单）必须在规定期限内按要求落实整改，因此建立监理书面指令信息台账动态管理尤为重要，对施工项目部拒不整改还应采取进一步的监理管理措施，如暂停签付进度款，向业主报告或向其上级管理部门反应，直至采取总监编报监理报告手段。

4 监理书面指令规范使用

4.1交底关

开工前建立监理项目部监理书面指令管理制度，并在监理内部管理交底会上进行交底培训宣贯，明确监理书面指令的签发权限、内容格式、印发程序、跟踪管理等要求，避免使用错误。

4.2自检关

起草人拟稿监理书面指令后，应对指令进行自审查，内容应简洁、明确、准确，不得有歧义；格式规范，做到范围、部位具体、依据充分；编号、备注完整，接收单位、抄送单位的名称统一标准。

4.3审查关

指令单经自检后，及时报监理项目部负责人审查同意，根据权限签发，保证监理指令必要性、规范性、正确性，符合监理项目部的角度管理需要。

4.4  提升服务质量

确保监理服务的质量是部门管理的基本职能, 而业主要求提升、从业人员素质偏低、监理履职不到位等问题的存在, 已严重影响监理服务的质量, 部门在组织管理上, 应强化服务质量管理职能, 对侧重面做出调整, 避免或降低其影响。

业主要求的获取。对于与电网公司没有隶属关系的监理企业, 对电网公司要求的获取主要是通过业主项目部下发的, 而由于下发与执行的时间间隔太短, 监理企业生产管理部门必须及时的研究和准备, 方能对项目监理部的工作提出要求, 提高响应度。

标准编制的参与。由于电网公司没有专门对监理工作研究的人员, 其对监理企业的要求及监理工作标准的编制均需监理企业人员参与, 积极的参与有利于正确理解业主管理意图, 提前做好应对准备;而良好的编制质量, 则能提升业主对企业的信心。

专业培训。受薪酬水平影响, 监理行业存在人才匮乏、人才流失严重、人员素质偏低等问题, 这是部门所面对的人力资源状况, 根据此现状, 为确保服务质量, 应加强员工的专业培训工作, 提高员工业务水平。专业培训工作主要有两个方面, 一方面是入职时的专业培训, 其对象为新入职员工, 其内容主要应为监理工作内容、方法、流程等监理工作基础知识;一方面是过程中的专业培训, 其对象为工作不称职人员及其它人员, 其内容除监理基础知识外, 还包括业主新要求、行业新技术新方法、企业范本要求等。

作业范本编制。作业范本的编制能规范员工的履职行为, 指导员工更好的开展监理工作, 也是提高工作效率和贯彻落实业主要求的手段之一, 针对当前监理行业人力资源情况及业主要求, 范本编制工作应进一步具体化, 并加快其更新换版频率, 做好宣贯和落实工作, 以确保其发挥效用。

5 结语

一名合格的监理工程师应该掌握监理书面指令的正确使用，避免常见错误，应用监理指令手段管控工程现场，督促施工项目部规范作业，安全有序推进工程建设，实现各项建设目标。