交通工程招投标存在问题及对策

张富强

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摘要：随着我国不断扩大交通基础设施建设领域的投资规模，交通工程的招投标活动也随之活跃起来。尽管交通主管部门采用种种措施来规范交通工程建设市场，然而由于市场开放程度空前、工程项目繁多、投资主体趋于多元化等等因素，仍然没有彻底解决深层次矛盾问题。本文提出了我国交通工程招投标存在问题，分析了交通工程招投标的对策。

关键词：交通工程;作用;问题;对策

引言

近几年来，我国针对交通工程的招投标问题颁布了一系列的法律法规，招投标得到了广泛的使用。然而，我国的招投标制度发展比较晚，尽管发展很快，但是也存在很多的问题，本文就交通工程中招投标工作存在的缺陷并相应的解决办法。

1交通工程建设市场招投标的重要作用

1. 可以有效保证工程质量在交通建设项目实施全过程招投标时，严格履行相关的规定，切实遵守相关程序，能够有效保证工程质量。招标的基本特点就是公开、公正、公平，通常情况下，在经过激烈的竞争以及严格的审查之后，我们能够筛选到真正符合要求的参建单位与供应商。一般情况下，招投标的透明性可以有效地避免黑幕交易以及腐败行为，最终也可以确保工程项目质量。

2. 以合理价格获得最佳工程项目公开集中竞标能够让大量的投标人充分开展竞争，在满足项目基本要求的前提情况下，可以让招标人能以合理价格获得最佳工程项目，确保投资的合理使用以及节约资金，在最大程度上维护投资人的利益。

3. 增强竞争意识招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，提高自身的竞争意识，促使他们通过强化内部管理、增加科技投入、降低企业生产成本、提高产品与服务质量来获得更强的市场竞争力。

2交通工程建设市场存在的问题

2.1不正当交易依然存在

虽然进行招投标可以有效的避免一些黑幕，但是并不能完全消除，所以在如今依然存在一些不正当的交易，将招投标形式化，表面上看来一切根据程序运行，并没有什么破绽，但是在私底下却将中标方已经内定好，进行的任何招投标工作只是形式化，招标单位利用自己的职务，提前确定好中标的单位，同时会设计出一系列对中标单位有力的规定来让内定好的单位中标。

2.2程序不够规范

在进行招投标的时候，由于许多的工作人员缺乏责任意识，所以这时候就会出现一些暗箱操作的不正当行为，招投标的单位为了实现自己的目的，在招投标的过程中躲避规范的运作行为。一些投标的单位为了能够赚取利益，会采用各种手段来使自己能够中标，在私下已经和一些投标单位串通好，让这些其他的投标单位将自己的招标书制作的很差，这些劣质的招标书根本就达不到投标的要求，这样的话，这些投标单位自然就会被直接淘汰，那么中标的就是提前谋划好一切的投标单位，这些看起来合法实质上违法的招投标行为及其恶劣，已经严重的影响到了市场的秩序。

2.3垄断行为

还有少部分地区打着公开招投标的旗号，却常常只选择几家单位进行投标，这样就会导致这个地区的工程被这几家单位垄断的现象，这对于其他的施工单位是非常不公平的，所以在进行招投标活动的时候，一定要做到公开，严格禁止这些垄断的行为。

2.4评标委员会的产生和评标的公正性有待加强

对施工组织设计采用专家打分法，因专家个人偏好和打分的不同导致不公平现象的产生，而且评标专家库、评标委员会组成不尽合理。《招标投标法》第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标和委员会负责，其评标委员会由招标的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。一般招标项目可以采取随机抽样方式。”目前，一些省市工程招投标交易中心普遍采用的评标专家体系基本符合《招标投标法》，但评标家小组组成的随机性将引起的盲目性和不科学性应引起高度重视。

2.5招标机构素质良莠不齐

招标机构审批过多，招标机构素质良莠不齐，这是推行招标代理制必然出现的问题，我们应加强招标机构自身的管理，不断提高招标队伍的素质和招标工作质量是招标工作管理的又一重要方面。招标机构以其严肃、负责的工作作风，周到优质的服务态度及高质量的工作成果，赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，因此加强招标队伍建设，完善内部管理机制，强化服务意识，参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。招标机构要通过各项规章制度的建立和健全，做到制度规范，行为规范，决策规范，考核规范，招标程序和招标文件规范。要在对业务人员进行培训的同时，加强对他们的职业道德、社会公德及法律法制的教育，要把思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才充实到招标队伍中来。

3完善交通工程建设市场招投标存的主要对策

3.1重视教育，构建自律机制

首先，强化相关人员的思想道德教育，努力把思想道德意识转化为持久且坚定的信念，并在工作中认真践行。其次，构建自律机制，组织相关人员尤其是干部认真学习有关的法律法规、政策规章，尤其是强化重点岗位、重点人员的普法宣传，利用法律的威慑力和自身的约束力构建自律机制。

3.2规范招标，构建约束机制

在整个招投标过程当中，必须严格保证资格预审、评审细则符合相关要求以及评分标准的保密、评标的公正合理。具体而言，首先，确保在完全封闭的状态下实施资格预审，评分细则、评分标准；其次，保证评标场所、编标地点地临时选定以及评标人员的临时抽选。最后，禁止携带任何通讯器材进入封闭场所；禁止编制标底的工作人员、招标评标的工作人员与投标人或者投标中介人员进行私自、单独地接触；禁止未经允许把封闭场所内的任何资料私自带出场外。

3.3健全完善公平、公正的竞争择优机制

工程招投标监督管理要依法行政，法制建设是基础。为规范交通市场交易行为，提高工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范资格预审，探讨如何设立科学合理的评标措施体系，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

3.4完善相应制度

和司法部门联合起来，共同建立起一套可以防止职务犯罪的制度，这样可以更好的遏制腐败的现象，充分发挥出司法部门的作用，让司法部门可以更好的履行自己的职能。同时就是提高监管的力度，由相关的部门专门成立起一个监督的小组，从建设项目的立项报批开始，一直到项目的定标完成，这段过程中，实施全面的监督，对于相关的监督人员要将责任分配到每一个人身上，对于他们的职能要详细的规定，也要根据具体的情况赋予他们一些职能的特殊权力，便于更好的进行全过程的监督工作。对于一些重点建设的项目，需要实行纪检监察派驻制。

3.5积极推进信用体系建设

建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证交通业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定《交通市场责任主体行为使用标准》，尽快发布，尤其针对当前交通市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。

结束语

总之，交通工程招投标过程在目前形势下，在所难免的存在问题。按照国家的法规、法律及规章制度办事，对交通工程招投标的有形市场充分利用好，系统开展招投标活动，及时处理发现的问题，确保每一次招投标活动的顺利进行。

参考文献

[1]孙华亮.交通工程招投标存在问题分析及对策.科技创新与应用，2012（13）.

[2]董晓胜，蒋奎，郭玉超.交通工程招投标存在问题分析及对策.城市建设理论研究（电子版），2012（5）.