土地资源管理与土地综合利用规划研究

土地资源管理与土地综合利用规划研究

李章磊

寿光市自然资源和规划局 山东潍坊 262700

摘要：经济社会的快速发展对土地资源管理及土地利用规划提出了公告的标准和要求，如何保证土地资源的可持续开发，全面提升土地资源的利用效益是土地资源管理与利用规划当中需要解决的一个核心问题。本文根据现有研究资料，结合自身在土地资源管理及土地利用综合规划中的一些经验，分析了当前土地资源现状及土地管理的基本策略，认为在土地管理当中应该加强土地管理过程中的监督工作、提高土地资源保护性开发利用重视程度、进一步完善土地管理法律法规等建议。针对土地综合利用规划，提出了完善土地综合利用规划评估机制、 依托现代技术进一步增强土地利用规划编制的科学性等建议。通过研究，希望对我国的土地资源管理，以及土地资源利用规划的完善提供一些帮助和启示。

关键词：土地资源；管理；规划；立法

土地资源管理是政府的一项重要行政职能，土地资源管理的重要目的是在落实土地使用的各项法律法规的前提和基础上，根据经济社会的发展需要，保证土地资源的供给以及土地资源得到合理的开发利用。我国是一个土地资源非常丰富的国家，但是优势的土地资源并不是很多，所以土地资源的利用效益是土地资源管理及综合开发建设当中需要解决的一个重要问题。伴随着城市化进程的不断加快，土地资源的珍贵性日益突出，这就需要更加珍惜有限的土地资源，根据经济社会的发展需要来调整和优化土地资源的供给结构，实现土地资源利用效益的最大化。

1. 我国土地资源管理及综合利用现状

我国的陆地国土面积虽然位居世界第3位，但是由于山地丘陵的大量存在，加上西部高原地区土地资源所占比重比较高，导致我国虽然是一个国土大国，但并非是一个土地资源非常丰富的国家。尤其是优质的土地资源，基本上都集中在中东部地区。西部优质的土地资源所占的比重比较少，而优势的土地资源是经济社会发展的前提和基础，受土地资源的区域分布及其他因素的影响，我国的人口主要集中在中东部地区，西部人口在我国人口当中所占的比重并不是很高。从土地资源的利用方式来看，土地资源的首要利用方式就是农业生产，除了农业生产之外就是各项建设，以及维护生态经济可持续发展所需的土地要素。但是从土地资源综合利用的角度来讲，土地资源最重要的利用方式就是农业生态。而农业是我国国民经济和社会发展的重要条件，农业经济在发展过程中对土地资源的依赖性日益明显。除了农业经济者，工业经济在发展过程中，居民在日常生活当中也需要占用一定的土地资源，尤其是工业企业存在的土地资源面积比较大，确保建设用地的供给已经成为我国土地资源综合开发利用的一个重要目标。另外，为了满足人民群众的居住和生活需求，在建设用地供给当中，住宅用地的供给也是非常重要的一个方面。另外还有园林绿化等方面的土地资源供给，这些构成了我国土地资源利用的最重要的方式。但是，尽管在法律法规不断完善的情况下，我国土地资源管理和综合利用开发能力不断提升，但是在土地资源综合开发利用当中，依然存在着一些不足，现有的土地管理机制也存在着一定的问题。

2. 新时期提高土地管理效益的策略

（一）加强土地管理过程中的监督工作

为了更好的利用珍贵的土地资源，提高各类土地资源的综合利用效益，我国制定了《土地管理法》等多部与土地综合开发利用相关的法律法规，这些法律法规对土地管理工作进行了规范，也对土地开发利用进行了进一步的调整和优化。各地在土地资源开发利用当中，必须严格遵守土地管理方面的相关法律法规。但是，从目前来看，在实践当中违法使用土地的现象屡见不鲜，甚至还存在着变相的变化土地资源使用方式，违规变更土地使用性质，建设用地立项开发以后土地资源长期闲置等一系列的问题。这些问题的存在都说明，目前的土地使用过程中的监督管理工作依然存在着一定的不足。因此，在新时期的土地管理工作当中，应该将加强土地使用过程中的监督工作，作为一项重要工作来抓。国家在相关法律法规的完善当中，应该将土地资源使用监督的立法极其完善作为重点，进一步完善土地管理部门的监督职能，并为其职责的履行提供强有力的后盾。

（二）进一步完善土地管理方面的法律法规

要想进一步强化土地管理能力和水平，充分发挥土地管理部门在土地管理当中的作用，就需要审视目前土地管理法律法规上的不足，对现有的法律法规进行调整和完善，使之能够适应经济社会的发展需要为土地管理工作提供强有力的后盾。在立法工作当中需要注意以下几点。第一，进一步完善土地管理部门的职权，明确土地管理部门的监督职能，通过列举的方式明确土地管理部门监督职能的范围，将进入开发阶段的土地资源的使用管理作为监督的重点。第二，进一步加强土地保护性立法工作，从目前来看土地管理当中的保护性立法工作相对比较滞后，从媒体曝出的相关资料来看我国耕地资源保护力度依然有待于进一步加强，完善土地资源保护相关法律法规，有助于更好的保护耕地等珍贵的土地资源。

三、进一步提高土地资源综合利用规划能力和水平

（一）完善土地资源综合利用规划评估机制

政府及土地管理部门在制定土地综合利用规划方案的过程中，自身不可避免的存在一定的不足，如果规划方案当中存在一定的不足，而没有建立与之对应的科学的评估机制，对规划方案进行科学的评价，这种情况下一旦规划方案付诸于实施，可能会导致规划方案无法落实到实践，或者是在实施过程中遭遇不可抵抗的问题而无法顺利进行，甚至可能会导致大量的土地资源被浪费的情况出现。所以，土地管理部门在制定土地利用规划的方案的过程中，也应该对土地利用规划方案的科学性进行评价。避免规划方案当中存在错误或不足，进一步提升规划方案的科学性。在具体的评估机制上，可以由土地管理部门邀请相关的土地规划利用方面的专家学者，成立一个专门的土地综合利用规划评估小组，根据土地管理部门的要求，对规划方案作出相应的评价并提出具体的评价意见，土地管理部门可以根据评价意见对规划方案进行调整和优化。

（二）利用现代科学技术提高土地综合利用规划方案的科学性

科技的先进发展为土地综合利用规划方案的制定提供了更加完善、充足的依据，土地管理部门在制定土地综合利用规划方案的过程中要充分利用科学技术的先进性，为土地综合利用规划方案的编制提供更加充足的依据。一方面，要利用地理信息技术等，了解目前土地资源的供给及其分布和结构性，结合气候等方面的因素，进一步明确经济社会发展中的土地资源需求，明确土地资源的特征，以及适宜的供给对象，在此基础上确定具体的土地利用方式和与之对应的综合开发利用方法，避免盲目的土地资源利用规划出现。另一方面，可以采用计算机模拟技术，根据目前的经济社会发展，需要对城市建设及经济社会发展的土地需求进行模拟分析，在模拟分析当中确定未来的土地需求及其结构，将其作为确定土地供给量的主要依据；计算机模拟技术目前已经比较成熟，在很多规划建设工作当中已经得到了全面的应用，但是在土地综合利用规划编制过程中的利用却非常少，如果能够利用此种技术对城市及经济社会发展进行模拟分析，确定每一个阶段的土地需求，这对调整和优化土地供给量和供给结构具有非常重要的现实意义。

总之，新时期的土地管理及土地综合利用规划的编制，要适应经济社会的发展需求，要在做好土地资源保护的前提之下，进一步调整和优化土地管理方法，增强土地综合利用规划编制能力，提高土地资源的综合利用效益，实现土地资源效益的最大化。

参考文献：

[1] 张玉梁.农村土地管理与规划中的核心问题研究[J].农业与技术 . 2021(16)

[2] 付伟.新时期提高土地利用水平的土地管理策略[J].现代化农业. 2021(08)