推进永德县烟叶生产高质量发展的对策研究

推进永德县烟叶生产高质量发展的对策研究

赵鹏翔

临沧市烟草公司永德分公司 邮编： 677600

摘要：烟叶生产体系建设和制度运作作为实现烤烟产业高质量发展的强大助推器，其本身的不断发展革新，突破瓶颈因素制约，解决现有供需矛盾迫在眉睫。结合永德烟叶生产的现状及其问题分析，本文从生产计划与建设的匹配性和土地流转政策与落实科学性以及减工降本增效的必要性三大方面阐述实现永德县烤烟产业高质量发展的思考意见和方法途径。

关键词：烟叶生产；生产建设；土地流转；减工降本增效；高质量发展

党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展新阶段。而对烟叶生产而言，高质量发展是指全面推进烟草农业现代化。以工业需求为导向,以烟叶供给侧结构性改革为主线,全面推进烟叶种植规模化、生产方式现代化、资源配置市场化、烟农队伍职业化^[1]。烟叶的高质量发展可以从烟叶的种植过程，烟叶生产过程中使用的设备和技术，烟叶的绿色和创新发展等方面进行研究^[2,3]。从20世纪90年代开始，我国先后经历了从数量型规模扩张，到向质量要效益，再到当下步入高质量发展的轨道上来^[4]。烟区发展基础不牢、 需求不平衡、服务不健全、特色不突出、管理不精细等短板是制约高质量发展的关键^[5]。稳定烟叶发展，需要建立一个长期稳定有效的生产收购管理体系^[6,7]。

在云南烟草发展历程中，烟叶生产目前已完成了整体上量变的不断积累，实现了规模发展。但也存在着一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：产区之间产品质量欠稳定、差异性大、均衡性差、适配性低等诸多瓶颈制约。从全省角度来看，临沧烟草发展总体上跟全省先进产区还有一定的差距。要想实现烤烟产业高质量发展，就要创新思维模式，改进工作方法，实现弯道超车，才能达到与全省先进州市公司同步发展的频率。就永德分公司而言，必须抓住机遇，同时在实施烟叶生产计划与建设匹配、土地流转科学、减工降本增效方面下功夫，才能实现永德烟叶生产的高质量发展。

1.永德县农业生产机遇与挑战

永德县地处临沧西南部，总面积3720.33平方公里，山区约占92.4%、坝区约占7.6%，耕地面积约70万亩；全县39.8万人；水资源丰富，属于南亚热带半湿润气候，在烟叶生产上具备得天独厚的条件。目前全县作物种植主要有甘蔗、茶叶、水稻等，其中甘蔗是全县支柱产业，共种植有8多万亩，年入榨量在40万吨以上，蔗农收入在2亿元以上。

近年以来，随着国际糖价的逐步下降，按照WTO规则的相关要求，我国需增加其他国家的白糖进口配额，国内因劳动力成本增加白糖出厂价已达到5300元/吨，而国际白糖进口配额才3600元/吨，这对甘蔗产业今后的发展必将形成巨大冲击，在永德的甘蔗种植业受到冲击时，正是全县调整产业结构的关键时期，烤烟产业发展的机遇不期而至，要牢牢把握好这难得的机遇，着重解决好以下存在的问题，才能实现烟草跨越式发展。

2.烟叶生产存在问题分析

2.1生产计划与实际生产能力建设不匹配

生产计划与生产能力建设不匹配是我们面临的第一道难题。当前，云南烟区烟叶总量对于全国产量的贡献呈现出稳中向好的趋势。临沧烟区烟叶总量在全省处于稳中求增的态势。永德烟区为了自身发展需求更是要争取计划、发展规模，所以亟需在全市总的生产计划内争取更多有效计划的转移，才能实现自身发展。

永德烟区面临着烟叶生产计划与实际生产能力不匹配的矛盾。具体表现在：政府和公司出于自身发展需求和生产计划的迫切愿望，发展种植烤烟意愿强烈，但老百姓虽然人均耕地多，却因自身习惯于传统种植模式或者本身生产力水平低又不愿意种植，造成没有与计划相匹配的种植能力和条件，进而导致政府和公司无法采取措施实施整个生产计划的困局。

2.2烟叶生产与基础设施建设不配套

基础设施与烟叶生产条件适应配套是目前整个产业发展的一大主题，配套与否主要在于烟路、烟水、烤房三大设施配备和安置情况。永德烟区在烟路建设上，因得益于蔗区路建设基础，田间机耕路具备四通八达的先天优势条件。在烟水设施建设上，永德烟区主要因工程性设施造成缺水情况，设施配套不足，水利设施建设基础薄弱，大部分区域并不具备灌溉条件，亟需加大烟水工程投入才能满足烤烟生产实际需求。

近三年来，全县共建设沟渠15件、长度18.54千米（其中主干渠1件、长度0.87千米，支渠I型12件、长度16.95千米，支渠II型2件、长度0.72千米），受益面积0.5万亩。在烤房建设上，全县现有密集型烤房2651座（三台式2032座、四台式619座），其中截止2018年已建密集型烤房2611座，2019年新建密集型烤房40座，账面上可供烘烤的大田面积是4.1622万亩。

图1 近三年烟基工程建设情况

从以上数据可以看出，现有密集型烤房在可供烘烤大田面积下还有生产计划扩增空间，而现实情况是2018年我县实际使用（在用）密集型烤房1066座，闲置（停用）密集型烤房1545座，其中需要大修可恢复使用（设备损坏）1002座、年久失修已无法修复（设施损毁）543座。目前仍存在着烤房建设与实际种植区域不配套、现绝大多数烤房都需要大修等情况，实际使用烤房烘烤的数量并不能完全覆盖新增生产计划，如果有生产计划调增情况，势必出现烤房配套供应不足的问题。

2.3土地流转问题分析

土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约化经营。从一定程度上说“没有土地流转，就没有现代农业”。就2018年来说，永德县全县在乡（镇）政府或村委会的组织下，共有206户农户进行了2541亩的土地流转，其中以种烟面积大的植烟乡镇永康镇和小勐统镇为主，很大程度上促进了更多可流转土地的合理利用，加快了当地经济的发展。建立健全土地流转机制，推进长期稳定有序流转，可有效解决“小户种植成本高、产质低、收益少，农村劳动力转移土地闲置无人耕种”的现状，实现生产“五化”即规模化、集约化、专业化、商品化和标准化，推动农村产业结构调整和农业供给侧改革等问题，巩固加快农业现代化建设进程，促进农村经济的可持续发展。

国家已出台“三权分置”的政策，鼓励支持基层单位先行先试进行土地流转，但是在实际操作中县级没有形成主导控制性和操作性的文件政策，也没有推进土地流转的具体依据和管理办法，导致目前出现土地流转实施进度慢、效果差的情况。比如没有规范流转土地关系主体和规定流转时间，也未给予流转主体之间市场价格引导，在市场价格下没有制定出台相关配套政策。

2.4烟农队伍问题突出

众所周知烟叶生产涉及环节较多、用工量大，属于典型的劳动密集型产业。近年来，因劳动力价格不断上涨，各类成本费用不断攀升，烤烟生产成本呈现逐年上升趋势，烟农种烟与种植其它作物相比，可比经济效益明显下降，比较效益逐步退化，烟农种烟积极性严重受挫，维持和稳定基本烟农队伍、基本烟田数量压力巨大；其次，永德县经济方式属于典型的小农型经济，人工成本一直居高不下，尤其是目前烟叶种植劳动力已经呈现老龄化、妇幼化的状态，80后、90后纷纷外出务工，也不愿在家从事农业生产，这种形势越来越严峻。只有通过各环节各项目各步骤不断减工降本，才能最终实现提质增效、烟农增收目标。

2.5烟叶生产环节工效分析

目前生产全过程的实用技术有待更深层次的思考和进一步的推广落实。实用技术的推广落实是生产过程中减工降本增效的有力保障，从劳动力投入集中的移栽、植保、采收、烘烤、分级等五个主要环节出发，小型农机的推广和使用受到资金和地域限制。永德人均占有耕地面积达3亩，过程管理精细化程度不高、主要依靠传统粗放式耕作方式，各个生产环节效率较低。

3.烟叶产业高质量发展的建议

3.1烟叶高质量发展制度保障

出台基本烟田烟区规划保护、烟叶生产可持续发展相关政策，重点解决好在哪种烟？谁来种烟？怎么种烟？三大问题是高质量发展关键。一是准确划出基本烟田烟区规划保护红线。严格按照《云南省基本农田保护条例》、《云南省农村工作手册》和《临沧市基本烟田可持续发展建设规划实施意见》，贯彻落实好烟叶生产收购计划和基础设施建设计划、基本烟田烟区规划保护紧密挂钩、无缝对接的政策，全力稳定核心优质烟区烟田；二是制定好烟叶生产可持续发展的方案。围绕组织领导、扶持政策、队伍建设、工作措施、考核办法等决定要素，构建与烤烟产业高质量发展相配套的技术服务体系，落实与烤烟产业高质量发展相适应的各项标准化管理措施，找准切入点和关键点，突破集中移栽、绿色防控、提质烘烤等关键技术，提升烤烟生产整体水平。

3.2专业化服务体系保障

系统完善专业化烘烤服务体系，破解根除经营、管护、修复和投入等连锁弊病。一是主动争取相关政策体系，配套整合用好用活每年基础设施建设设备，维修更换项目政策资源，逐年消化减轻烤房维修的压力；二是积极与有关部门，加强协调联系，每年从上年度烟叶税中合理提取烤房管护专项资金，逐步填补维修资金缺口；三是每年协调乡镇从当年度烤烟烘烤服务费中提取部分资金，专项用于烤房管护、修复和投入等项目；四是创新引入有资质讲奉献的社会企业投资入股，参与共建专业化烘烤环节，实现企业化运作；五是研究制定专业化烘烤相关经营、管护、修复和投入等管理考核办法，对相关环节的责任人严格进行奖惩和问责；六是进一步健全完善相关烘烤体系档案。1.每年建立健全县、烟站及乡（镇）、村、业主四级烤房经营、管护、修复和投入等详细档案，具体精细到设施、设备、器物、线路、零件等项目，形成“一级为一级负责、层层抓落实有责、齐抓共管担责”的局面。2.层层严把业主等重要岗位人员择优选聘关口，理顺规范择优选聘的业务流程，形成自下而上的报备审批制度，长期固定烘烤重要岗位人员，打通“能者上庸者下”的竞争渠道，并适当收取烘烤风险保证金作为烟叶烤坏损失和烤房设施设备丢失、人为损坏等专项赔偿金使用。

3.3土地流转问题解决

3.3.1土地流转制度

一是加强对土地流转主体双方的管理，积极引导农户签订规范的流转协议，对双方的责任权利作出明确规定；二是严格执行土地承包法律法规，确保做到土地承包对应的“地块、面积、合同、证书‘四到户、四对应’”；三是规范基层组织参与土地流转，不得阻挠农户自愿合理流转土地，确保基层组织行为合法合规；四是建立健全风险保证金制度，由政府、业主、农户按一定比例出资建立土地流转风险基金制度，防范流转双方单方面毁约给对方造成损失；五是尽快出台农村土地流转管理实施细则，对土地流转的合同文本、风险防范和政策保障作出具体规定，建立健全土地流转规范长效机制，积极应用其他组织形式在集体经济方面的优势实现土地长期稳定有序流转，从而解放和发展生产力。

3.3.2土地流转成本分析

在土地成本上，通过建立土地集中流转模式，用足用活用好现有流转政策，引导市场有序流转，努力做到集体个人效益提升，有效降低土地流转成本，协调化解烤烟与传统产业的竞争矛盾，变过去的无序竞争为健康的协调共生，特别是与甘蔗产业的长久性无序竞争。在永德蔗区40多万亩范围内，充分利用甘蔗需要四至五年进行轮作的条件，以2000亩规模产业基地单元为单位，按照基地单元建设模式，优化布局实施土地流转，采取每5年为一个周期、1/4面积为一个单元的方式组织实施好土地流转。只有这样才可实现规模集中化经营又可控制土地成本，从而实现产业之间有序竞争，最终达到互利共赢。

3.4烟叶生产减工降本

一是将可分配的生产计划进行适度倾斜或统筹计划，确保与当地发展意愿保持步调一致，在新增计划中对基础设施的投入要有提前的保障预案，使其与当前生产能力匹配合理，实现生产计划的有效转移；二是在组织生产方式上，加大职业培训力度，通过培育一批职业烟农、铁杆烟农、具有家庭农场条件的高素质烟农队伍，把提升劳动者素质作为改进生产力的第一要素，持之以恒抓好抓实；三是把以前零星式的不具规模性的种植方式变成集中小规模连片发展种植的方式，使其耕作方式适合小型农机具进行机械化作业生产，从而降低生产成本。

4.小结

在永德县烟叶生产和烤烟产业发展过程中，除了紧紧抓住发展机遇，牵住生产计划与建设匹配性“牛鼻子”，完善出台和落实好土地流转政策，加快实施减工降本增效的真正落实以外，还要依托好县级分公司这个烟草行业支柱。只有在行业中勤于思考，不断创新，源源不断的为事业发展提供好保障，使行业真正融入到全省高质量发展的大潮中，实现高质量发展的终极目标。

参考文献：

[1]穆耀辉.基于新发展理念的商洛烟叶高质量发展策略[J].安徽农业科学,2019,47(23):255-257.

[2]陈梅,刘骏.贵州烟叶高质量发展路径分析[J].福建茶叶,2020,42(02):42-43.

[3]谭波,郑林林,刘冲.巫溪烟叶高质量发展存在的问题及对策[J].现代农业科技,2020(12):232-234.

[4]徐兴阳,端永明,杨文清等.昆明烟叶高质量发展的新途径与展望[J].昆明学院学报,2020,42(03):1-4.

[5]陈智杰,曾钰,柏凌志.衡阳市烟叶生产高质量发展现状与对策[J].现代农业科技,2020(18):216-217+220.

[6]邓祖昌,刘骏.贵州烟草行业的烟叶高质量发展研究[J].北方经贸,2020(10):139-141.

[7]申艳芝.元谋县烟叶生产高质量发展策略探析[J].南方农业,2020,14(23):111-113.

7