论 财政投资工程造价指标数据库建立的重要性

李亚薇

珠海市富山工业园财政投资评审中心

摘要：我国城市基础建设正处于大开发阶段，为使财政资金能充分起到市场调节的主导作用，财政投资评审应加强其对国家资金投资项目的监督及管理。财政投资评审单位应严格审核工程项目全过程资金成本，既能做到开源节流又能保证工程质量的同时，更能盘活财政资金，最终实现工程经济效益最大化。但因现有工程量清单计量、计价规范中与市场定价机制不一致的条款，若要取消工程量清单计量、计价受定额约束限制的规定，就应加快制定贯穿项目立项、勘察设计、施工、竣工等各环节的工程量清单计量、计价规则，因此应创新工程计价依据发布机制，建立完整的工程造价指标数据库，进而形成市场定价、竞价机制。

关键词：财政投资；工程造价指标；数据库；竞价机制

一、为何要建立财政投资工程造价指标数据库

为贯彻落实中共中央对《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大举措，大力推进粤港澳大湾区开发建设，财政性资金投资项目工程经济效益尤为重大。国务院“放管服”改革和推进建筑业健康发展的决策部署，落实住建部工程造价改革工作，正确处理政府与市场的关系，大力推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，加快完善工程造价市场形成机制的首要步骤就是建立财政投资工程造价指标数据库。财政投资工程造价指标数据库对工程投资动态管理具有指导意义，对当地市场主体具有参考价值，进而形成“行业共编、数据共享、动态调整”的计价依据管理体系。

二、财政投资工程造价指标数据库建立的方法及依据

我们可以将工程造价指标数据库的建立过程分成以下步骤，首先需要对整个数据库所涉及的工程项目进行分类及归纳，分类原则以如下：

（一）按项目的建设模式分类，例如：代建项目、EPC设计总承包项目及自建项目，因项目建设模式的不同，项目自身的总造价指标也具有差异化；

（二）按项目发生时间年限进行分类，不同年代的工程经济时代背景不同；

（三）按项目类型及专业性质对其进行分类对比，在这过程中需要特别注意的是工程造价指标不仅仅需要数据支撑，而工程项目特质的描述和工程项目划分的标准更是不可或缺的组成部分。工程项目特质的描述要做到尽可能的详细，没有项目特质描述的工程造价指标是毫无参考价值的，所以每一个指标的背后都有其对应的相关特征。

综上所述，建立工程造价指标数据库是一项日积月累、相对庞杂的工作，但是当我们积累的工程造价指标越多，就会发现自己对工程项目的指标体系认知越来越清晰，指标的价值也越来越高。然而因个人工作经验有限，当地财政投资工程规模及类别类型也有限，故应首先以当地财审中心为主导建立所属职能范围的工程造价指标数据库，实现与其他区域数据库共享体系机制，进而建立一个丰富的、典型的工程造指标数据库，使财政投资工程造价指标数据库具有覆盖面更广，使用性更强的特征，进而能更好的将工程造价指标落实到工程造价管理工作中。

三、如何利用工程造价指标数据库以提高政府投资项目工程经济效益

虽然我们深知工程造价指标数据库对控制工程造价具有重大意义，然而在政府机构，如何有效利用数据库也是一项需要深度探讨及实践的问题。那么工程造价指标数据库能怎样贯穿于项目立项、勘察设计、施工、竣工等各环节中去，下面我们来细述其过程。

（一）在项目前期决策阶段，作为建设主体单位应熟悉熟练应用工程造价指标数据库，能够结合工程管理经验提炼所需项目单位、单项、总造价指标指数，进而初步确定新启动项目的初步投资规模，给建设主管部门、财政部门等相关职能部门决策项目是否启动提供参考依据。此项工作可以减少一些因前期投资估算工作已开展但并没有启动的项目前期咨询费的发生，以及部分不必要的前期人力投入工作。但此项工作需要部门之间配合，数据共享是前提。

（二）在项目初步方案设计概算、施工图设计预算阶段，财政投资评审中心应对项目初步概算、预算严格审核，利用现有财政投资造价指标数据库及最新工程计价依据予以审核，因概算、预算中部分设计不合理进行设计优化，做到真正的“事前控制”。例如：某EPC项目基坑支护设计方案中内容包括旋钻孔灌注桩、三轴水泥搅拌桩、单轴水泥搅拌桩等，但因设计对于基坑顶部支护安全系数中仅考虑了双排灌注桩及冠梁结构，并未考虑单轴水泥搅拌桩作用，不设置单轴水泥搅拌桩即可满足支护安全的要求，即设计依据和必要性不足。基坑底部设置的单轴水泥搅拌桩是以加固基坑软土便于开挖和运输作业为目的，而经过类似相同基坑项目采用长臂机、垫钢板等开挖措施即可满足开挖运输作业要求，对需挖出的淤泥提前进行加固必要性不足。财评中心应利用数据库先行对比同类型项目中同特征的分部分项各项造价指标，进而从造价指标数据库中找出工程项目造价差异化的原因，进而深层次合理优化设计，有效控制项目成本，做到真正“事前控制”。

（三）在项目施工过程管理阶段，财政投资评审中心应对已招标开工项目参与成本控制及造价指标数据共享过程中，做到“事中控制”。在工程项目管理过程中，建设管理部门若能根据施工现场条件在满足设计使用要求、保证工程质量的前提下，经勘察、设计、监理、施工等五方主体单共同确认提出部分招标范围类的负变更，即会有效控制项目建设成本。然而对于招标范围外的清单内清单外设计变更及签证部分工程量，建设主管部门及财评中心应严格把控项目总成本，规范行政审批程序，重点审核设计变更预算。财政投资评审中心应充分利用现有财政投资工程造价指标数据库，对比行业组织造价指标数据，对已结算同类型项目中同特征的分部分项各项造价指标进行比对，进而更有深度的提高工程投资效益，为财务竣工结算提供具有价值性的数据依据。

四、财政投资工程造价指标数据库建立对工程管理总体价值的重要性

工程造价指标指数在全球被广泛地应用于工程估价和结算中,作为反映建设工程中的价格变动趋势的重要指标。随着全球资本和劳动力资源整合的加快,国际、国内建筑市场一体化速度明显加快。"一带一路"的提出进一步促进区域内建设市场经济要素自由流动、资源高效配置和建设市场深度融合,在此背景下,建设投资的经济敏感性问题逐渐得到重视,工程造价指数的重要作用也得到凸显。政府建设管理部门有必要了解和掌握国内市场造价指数发展规律和趋势以规避成本及投资风险,提升效益，建立财政投资工程造价指标数据库并与社会组织数据共享，是实现工程项目管理全过程投资管理的重要举措。

结语

总之，财政投资评审中心应尽快有序建立工程造价指标数据库，财政投资评审人员应客观熟练运用数据库，为全面推行施工过程结算，提高项目投资效益、保障工程质量安全、维护建筑市场秩序提供更有力的支撑，为进一步完善工程造价市场竞价机制做出应有举措。

参考文献：

广东省住房和城乡建设厅关于印发广东省工程造价改革试点工作实施方案的通知

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