行政审批办公系统改进优化策略研究

行政审批办公系统改进优化策略研究

王楠

天津市东丽区政务服务保障中心， 300399。

摘 要:构建行政审批自动化办公系统，是新时代各级政府部门开展信息化建设、响应中央号召进行全面深化改革,体现在行政审批领域的一项重要举措。自本世纪初行政审批办公系统开始推广使用以来,已经走过了20多年的时间,一线使用人员对办公系统的使用在实践中积累了大量意见,并结合现有行政审批办公系统的设计思路、核心模块功能和运行机制，分析系统的开发利用效果和整体指标状况，分析存在的问题，提出了一系列改进举措。

关键词: 行政审批 办公系统 优化

1. 引言　　

随着信息技术特别是人工智能技术的飞速发展，政府管理的模式正从单向管理转型为双向互动，并融合线上线下双重管制,从而由单向的政府监督管理向全社会协调合作管制模式倾斜。新型电子政务办公系统的构建是推动行政审批制度改革、促进政府简政放权,建设高效政府和服务性政府的重要举措。实践证明，在立足我国基本国情民情的基础上,参考西方先进国家公共行政改革的有益办法，推进以审批办公系统为抓手的审批方式改革，为企业和广大管理对象提供更方便、更优质的审批办理体验。这是行政审批办公系统改进的方向和趋势。

近年来，各级政府部门不断深化行政审批办公系统改进，加快推进“数据库+审批决策服务”平台，建设行政审批窗口和监管体系，实现全流程网上审批。对内办公和对外服务两个模块高度融合，同时也遇到了一些实践中的问题和挑战。为推动审批平台持续提供优质便利服务，我们在实践总结分析的界面上，对审批办公系统建设和现有功能进行了充分探讨和分析，提出了改进对策建议。

2. 行政审批办公系统构架　　

由于此项办公系统业务需求冗杂繁琐，变化多样，故对开发器材和用具的选用对系统的实施效率有着很大程度的影响，同时，为了保证办公系统能够更好的为工作进行服务，此系统需要做到先进、安全且健壮、兼容等等性能，故在Web技术实现的基础之上，构建出了一套成熟的基于B/S的三层架构。　　

据政府部门之实际情况进行考量，其三项重要考量标准便是足够标准化、足够便捷、足够可靠，且安全性能达到优质水平。另外，三个功能模块分别是在线审批平台、电子监控和统计分析平台以及在线业务审批处理平台，共同构成其系统的组成。　　

各个管理单位职能进行业务审批的依托终端是行政审批内部系统。申请人在外网审批服务平台系统或大厅进件终端提交审批申请。如果申请业务需要跨部门进行联合审批或者批量办理之时，系统能够提供智能化服务和强有力的资源整合。

3. 行政审批办公系统功能模块　　

打造行政审批平台子系统，可以保证形成一体化综合项目，其功能分布为在网上进行申报、同步受理、接受审查、结果公示、重大决策信息、信息对接情况、咨询服务体系、监督管理汇报。具体模块体系构建一般有下列主要部分：

1）行政审批电子大厅。八项作用分区：大厅简介及内容、活动申报处、进度查询情况、常见问题、公告、政策更新、导航等，该服务平台专门为申请人设置并做应对服务。　　

2) 信息集成子系统。主要包括七项内容，涵盖为注册登录、主页、在线申请、查询处理状态、评价、投诉、信息维护、信息更新，从而满足在线填写的需求、并予以提交，再公示结果。　　

3) 窗口查验子系统。内容丰富，其中功能如下：首页展示、预受理、成果验收、项目竣工与完成、统计查询、满意度、查询投资项目审批情况以及系统管理的综合功能。　　

4）行政审批子系统。分区情况分布：工作台分类、预审、审计、审批、审计管理、公示管理、档案管理、统计查询、系统管理情况，综合服务于各个部门，使得在线信息流转、审批流程合理化、规范化的目标得以实现。　　

5) 监察管控子系统。该系统提供有以下功能，主要分为四大类：预警纠错、统计分析、实时监控、绩效评估。全程监督和管制行政审批的流程，预防拒批、批复、数量异常等情况的出现，有效地抵制了审批期间的违规操作。　　

6) 协调匹配子系统。其中包括六种功能形式，比如多维权限、角色、字典、流程管理、表单配置、部门等，可以审批平台各子系统，并优化底层配置应用的管理，弹性地整合可配置项，进而达到企业管理的正常需求。

四．行政审批办公系统的改进方向　

(一)　实现内外网互通

网上审批系统不单单要满足要件的申请和受理，还要为审批人提供判断参考,发挥参谋职能，迅速节约办公时间。行政审批门类复杂，包括信息申报、信息查询、查询、文档编辑、报表制作等。　　

目前的政府组成部门各行政审批系统，要么建立各自为阵，未纳入全域办公系统，审批人需要在多个系统间来回导入；或为安全考虑设置在局域网，部门外人员无法通过互联网查询和办理审批事项。这种情况造成申请人时间和费用的极大浪费。这些行政审批系统均不采用互联网+办公内网建设模式。　　

进件人在进行工作时，需要通过固定设备或是移动设备的终端进行互联网登录，在登陆之后即可进行审批事项的办理、查询，甚至是意见的提出也可通过这一系统进行。其运行前提便是系统注册，进件人在注册之后方可进行办理，在报名注册成功之后，能够根据审批项目类型进行信息填写，并进行材料证明，上传之后，系统会根据上传先后进行审批编号，用以方便日后的查询，此时数据交换平台将会对在线提交的材料提至综合信息管理系统。这一系统再根据项目类别下发至各个单位进行审查处理，并进行决策；待审批事项处理结束之后，行政审批系统便会将申报进行公开，并与部门内部审批进行恰到好处的对接。

(二) 与上级或平级综合办公系统对接　　

在行政许可事项进行的全过程之中，审批可由综合的办公系统统筹进而实现，行政审批服务平台可深入综合办公系统内部。对于申请、受理等程序，公众需要能够通过互联网进行文字流程说明以及图片化流程说明，并对审批结果进行随时随地的进度查询，这样对审批结果的查询是有利无害的，能够更有效的实现行政审批。同时，能够将审批结果置于公众监督之下，这一前提将使得服务更加标准化以及电子化，能够进一步加强与国家系统之间的对接，从而实现网上审批的资源共享以及全程的积极监督，以此来减少审批时限，降低企业审批成本和公众审批成本。

5. 总结

由上可得，一站式电子政务办公系统能够将政府的各个部门的业务进行一体化运行，协同作业，从而促使办公流程的简洁化，增加工作透明度，此外，企业和公众也都能够通过这一平台进行行政事务的办理，免去了线下办理的繁杂以及线上办理的多次程序化提交，有效简化企业和公众办事程序，获得较高办事效率。最终做到既方便公民获得政府服务，又提升政府的工作效率。

参考文献

[1] 国务院. 国务院关于规范国务院部门行政审批行为 改进行政审批有关工作的通知（国发〔2015〕6 号）[A]. 北京：国务院， 2015: 1-3.

[2] 国务院. 国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知（国发〔2016〕73 号）[A]. 北京：国务院，2016:17-50.