农村幸福院建设可持续发展研究

农村幸福院建设可持续发展研究

邹双双

荫子镇人民政府 山东威海 264301

摘要：随着我国工业化、城市化的快速推进，大量农村劳动力进入城市。与此同时，老龄化社会的快速到来，使农村传统的家庭养老模式迅速走向崩溃，大量的农村老年人处于老年保障严重不足的状态。农村幸福院作为农村养老保障体系的重要环节，承担农村老年人生活、娱乐等多方面的需求，在服务农村老年人方面发挥了重要的积极作用。本文就农村幸福院建设的可持续发展进行分析。

关键词：农村幸福院；建设；可持续发展

农村幸福院又称为互助养老院，是一种农村互助养老模式，由政府领导，村级管理，立足于医疗服务、精神慰藉、休闲娱乐、日间休息等综合性日间照料服务的公益性活动场所的农村互助养老的形式之一。然而，农村幸福院在取得突出成就的同时，农村幸福院所暴露出的问题也同样突出，使得农村幸福院难以实现持续有效的运转。破解农村幸福院建设运转难题，使其更好的服务于农村老年人和农村经济社会发展，成为日益受到关注的问题。

1.农村幸福院建设现状分析

1.1缺乏长期稳定的资金来源，维持难度大

目前，农村幸福院运行资金主要来源于政府财政补贴，而财政资金供给力度有限，一般从社会福利公益金中抽取部分用于幸福院的建设。但农村幸福院的启动、运营都需要投入大量资金，而我国多数农村居民并不富裕，出资筹办农村幸福院较困难。对于集体经济实力强的农村地区，尚且可以维持运营，而对于集体经济较差、农民比较贫困的地区，启动和维持幸福院的建设就会存在资金压力。现阶段幸福院也缺少稳定资金进驻机制，缺乏长期稳定的资金来源。有些地区虽筹集够资金启动了互助幸福院，但缺乏基本生活保障和服务设施，村民不愿入住；有些因为缺乏资金支持，不得不将投入使用的幸福院强行停止，为我国资源的合理分配增加了压力。

1.2服务内容单一，不能很好满足老人的需求

低龄老人照顾高龄老人，志愿者帮扶照料老人是幸福院主要的互助养老模式，我国较多的农村幸福院只具备提供休闲场地、聊天室、棋牌娱乐室等条件，专业的教育、医疗、心理关爱、餐饮等服务比较匮乏。然而，心理关爱和医疗保健才是农村老人最迫切需要的服务。农村老人由于长期从事农业劳作，多数身体机能耗损严重，健康状况欠佳，需专业的护理人员日间照料、康复治疗和医疗护理。但由于农村经济实力低下，交通不便，医疗水平有限，多数农村互助幸福院的医疗资源、医疗设备和护理人员等资源配置不均衡，经济落后地区的幸福院甚至没有开设医疗服务。除此之外，农村幸福院较少开设心理关爱服务，主要原因是农村地区缺乏专业的心理学人才，且农村老年人思想多比较保守，不愿与心理医生交流问题。但是，大部分农村留守老人生活孤独，迫切需要子女的关爱和心理的疏导来满足他们的精神需求。

1.3受传统养老思想阻碍，不愿入住幸福院

家庭养老在我国传统养老观念中占据重要地位，农村的养老观念受此影响极大，尤其是经济水平低下地区。互助养老模式依然战胜不了传统的“养儿防老”思想。多数农村老人认为入住幸福院、养老院等养老福利机构是因子女不孝顺，传扬出去，没有面子；少部分老人觉得是无儿无女的老年人才会住进幸福院里；甚至有村民认为无论怎样也不会住进养老院，以免落下闲话。可见，传统的养老观念及“面子”问题极大阻碍了农村幸福院的建设发展。

2.农村幸福院建设可持续发展策略

2.1强化政府角色定位和分工

农村幸福院建设可持续发展的重要因素之一，在于强化政府角色的定位和分工，只有政府做好自身的角色定位和工作分工，并给予农村幸福院积极的指导，才能让农村幸福院实现可持续发展。首先，政府要对农村幸福院的创建给予高度重视和支持，从思想理念上将农村老年人的幸福生活上升到战略高度，认识解决农村老年人养老生活问题的重要性和紧迫性。其次，政府要给予农村幸福院的创建和发展相应的支持，注重让幸福院的发展和创建能够获得更为宽松的政策环境，各级政府亲自参与到幸福院创建之中，能够让政府亲身了解其中问题并探索更好解决策略。第三，政府还要引导更多的资源进入幸福院的创建，并给予政策优惠，为幸福院的创建和发展提供支持。

2.2增加幸福院启动及维持资金保障

农村幸福院的启动和发展需要资金支持和保障，而单纯依靠政府的财政支持难以达到预期的建设效果，只有实现多渠道资金引入才能为幸福院的可持续发展保驾护航。首先，政府要从财政资金方面给予幸福院以支撑，在此方面政府可以通过政策宣传和资源导入的方式来弥补财政资金的不足，比如土地资源和税收减免政策都是为幸福院所提供的资金支持。其次，村集体的公有收入也可以被纳入幸福院创建和发展之中来，比如集体企业的利润、土地承包和租赁收益等都可以被很好的利用，这样既可以融合地区特色来发展农村幸福院，也可以实现让组织资金得到更好利用。第三，社会慈善捐赠也可以成为农村幸福院资金来源的重要途径，这其中既包括企业家对家乡的回馈，辅助幸福院的基础设施建设，也包括更多希望看到幸福院发展的人士的帮助，让幸福院资金更为充足。农村幸福院资金渠道多元化，可以坚持以政府和农村集体资金为主的资金供应主体，同时将更多的社会资金形式纳入进来，让农村幸福院获得稳定的资金注入机制。

2.3实现幸福院内容专业发展

农村幸福院的可持续发展离不开专业内容的融合，离不开专业人士的帮助，只有让其向着专业化方向发展，才能得到更多人的认可，才能让农村幸福院为农村老年人提供专业化的服务。首先，乡镇等基层政府和各村委会作为养老事业的直接操作者，要注重构建专业化的医疗服务站，建设专业化的护理机构，通过服务站和护理机构专业知识的提供，让其与农村幸福院结合在一起，既为幸福院提供专业指导，又为老年人提供专业医疗和护理。其次，更多的社会专业人士应当主动自愿参与到幸福院建设和发展中来，可以为农村幸福院服务人员提供远程或网络培训，也可以深入到农村幸福院为服务人员解决实际问题。接受专业知识培训和指导的服务人员，能够为幸福院老年人提供更为专业化的服务。第三，幸福院的管理也应当更加专业化，其管理人员可以由幸福院的老年人进行推举，也可以通过村委会选举的方式来产生，整个过程应当做到公平、公正、民主、公开。通过专业化的管理，一方面丰富农村幸福院的活动形式，让农村老年人从打牌、聊天等单一活动形式中脱离出来，另一方面为农村老年人提供更为优质的精神服务，满足农村老年人身心愉悦的要求。最后，为老年人搭建受教育、培训的平台（类似于城市的老年大学）。老年人老有所乐，许多老年人年岁虽高，但不断更新知识的欲望不曾改变。依据地方特色和老年人的喜好，建立各种类型的工作坊，如剪纸、泥人、书画或一些非遗工作坊等，给老年人提供动手操作的空间，给他们进行书画、烹饪培训和健康讲座等，使这里成为老年人的开心娱乐园地，健身养性的平台和开发智力

的基地。

结语：面对日益严重的农村养老危机，解决农村养老问题受到民众持续关注。但伴随着农村幸福院的推广，农村幸福院的建设运转过程中出现的难以持续的问题也日益突出。本文将研究的视角对准农村幸福院建设的可持续发展，力求通过实地调研和深入分析去解决农村幸福院所面临的问题。

参考文献

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