农地征收冲突与土地资源管理方式转变探究

农地征收冲突与土地资源管理方式转变探究

蔡晋升

身份证号码： 44142219831010 ****

摘要：随着城市化进程的日益加快，农地征收冲突问题日益严重，这也就导致人地矛盾激化，不仅不利于经济的持续健康发展，也不利于社会主义和谐社会的构建。本文分析了农地征求冲突的原因以及表现，并且通过研究以村级农地产权界定为核心的土地资源管理系统，希望可以为协调人地矛盾、转化生产方式提供一些借鉴和参考。

关键词：农地征求；冲突；土地资源管理；方式；转变

当今社会农地征求冲突问题日益严重，这也成为了许多百姓上访的主要因素。相关的部门如果不能切实的保障人民群众的利益、有效地解决这一问题，将会严重影响社会主义和谐社会的建立。而且，如果不能合理利用农村的土地资源，尽管我国城市化水平不断加快，但是城市发展的质量和水平却始终得不到显著的提高。只有坚持以人为本的理念、贯彻节约资源和保护环境的原则，在提高土地资源利用率的同时，要实现人与自然的和谐共生。

一、农地征求冲突分析

1.1农地征求冲突的原因

导致当前农地征求冲突的原因主要有以下几点：首先，因为城市化进程加快，农村人口纷纷迁往城市，导致农村的大量土地被闲置。其次，国土资源管理部门并没有认识到农村土地资源的重要性，大多数部门对于土地管理趋于教条主义和形式主义。再次，部分地区过于追求经济发展的效率，但是却忽视了农村地区土地的管理和应用。国家对于农村土地的重视程度不高，导致许多土地资源被浪费。最后，因为国家对于征收土地的农民，并没有给予完善的安置措施，农民的切身利益受损，导致征求冲突日益加剧。

1.2农地征求冲突的表现

通过上述的分析可以了解到当前农地征求冲突的主要原因，农民面对自身利益受损的情况，往往会采取上访的方式来维护自身的利益。但是，许多信访部门并不重视这一工作，对于农民的申诉不予理睬，这不仅导致农民的幸福感和归属感降低，农户长期上访严重影响了社会秩序，也危害了其自身利益，政府部门如果不坚持以人为本的理念，将会激发出严重的社会矛盾。

二、以村级农地产权界定为核心的土地资源管理系统

2.1农地产权子系统

为了解决农地产权冲突，相关土地管理部门可以通过以村级农地产权界定为核心设定一套资源管理系统，这样既可以充分尊重农民的利益，也可以使土地征收与管理工作产权界定明晰，进而从根本上解决各类冲突。农地产权子系统是土地资源管理系统的主要部分，因为我国的相关政策对于农业土地产权问题的规定较为模糊，这也就直接导致了产权主体混乱，土地征求工作也难以顺利进行。而农地产权子系统可以将所有的权利主体以股东的形式联系在一起，农户、政府等主体作为农业用地的股东，对于土地的征求工作享有知情权、参与权、决策权和监督权，相关部门在土地开发建设的过程中，切实的保护农民的利益，并给予农户一定的赔偿，既推进了社会的稳定发展，又缓和了社会矛盾。

2.2土地规划子系统

土地规划子系统主要是从人民群众的角度出发，工作部门通过勘察征收土地区域的自然地理状况与经济发展水平，对土地进行征求和规划。土地规划工作是立法与司法的统一，为了保证农民土地所有权，必须要在公共监管的过程中，协调并规范产权人的利益，农民的切身利益只有得到有效地保护，才可以实现土地规划服务于人的作用。而且，农民通过广泛的参与，可认识到国家赋予自身的权利和义务，同时进一步增加了土地规划工作的可行性。

2.3地价子系统

地价子系统可以通过核算土地的价格，进而对土地的价值进行评估，它可以协调产权人与利益相关者之间的关系，并且可以保护产权人的利益。首先，导致农地冲突的主要原因是农民觉得自身利益受到侵害，相关利益人给予的财政补偿与农地本身的价值不成正比。所以，通过地价子系统就可合理地解决这一问题。这一系统强调要取消原有的征用土地补偿原则，土地的价格必须根据市场的机制进行调节和衡量。而且，还要将生态、经济、社会价值都加入到土地价格的核算之中，只有充分考虑各类因素，才可以保证土地价格测算的科学性。而且，在地价子系统工作的过程中，必须由农户代表进行监督，从而保证核算结果的科学性。

2.4土地登记子系统

土地登记子系统是国家为了保护农户的利益、土地资源利用的合理性而采取的一项工作系统。通过土地登记可以明确土地的产权问题，而且还可以了解国土资源管理部门的相关工作措施。土地登记子系统可以明确土地的所有权、使用权、用途、储备量等问题，不仅可以规范国土资源管理部门的工作行为，也可以使得农户了解自身的利益，并且保证土地资源的管理工作有据可依。

2.5动态监测子系统

随着我国科学技术发展水平的提高，动态监测子系统也应运而生。动态监测子系统的职能主要是利用先进的农业技术设备，对于土地的整体情况进行调研和勘测，它不仅可以测算出土地的面积、类型、土壤状况、水文特点，还可以为土地规划部门提供科学技术的支持。此外，动态监测子系统可以了解各类土地的变化情况，农户通过该系统了解自家土地的整体情况，还可以监管相关部门的工作。农户的利益得到了科学技术和数据的支撑，这对于耕地保护、农地征收、数据搜集与整理都有着巨大的作用。

三、土地资源管理方式转变的策略

3.1创新农地产权与农地资源管理部门的联系机制

在土地资源管理的过程中，必须要采取相应的措施来提高土地资源的利用率、缓和社会矛盾和农地征求冲突。尽管土地资源管理系统可以推进土地管理工作的顺利进行，但是创新相应的农地产权与农地资源管理部门的联系机制也是至关重要。首先，在现行的土地资源管理工作中，工作人员无法与国土资源管理部门取得平等对话的机会，这也就使得对于农户土地的规划和管理工作，土地资源管理部门难以发挥自身的作用。而通过建立联合对话的机制，可以改善传统的工作关系，在农地征收交易中，土地资源管理部门可以加强对农民利益的保护、监管国土资源管理部门的工作行为，从而保证土地征收工作的顺利进行。

3.2土地资源管理由行政管理向公共管理转变

首先，在土地资源管理的过程中，部门由行政管理向公共管理转变，实质上是符合建立服务型政府的要求。其次，在进行土地资源管理决策过程中，一定要加强同人民群众的联系，只有认识到集体经济的重要性，才更有利于后续工作的开展。再次，土地资源管理系统强调核定低价、登记管理，充分贯彻了以人为本的理念。最后，在公共管理中，相关的法律制度不断健全，农户的利益也得到了切实的保障。

三、结束语

综上所述，当今社会农地征求冲突问题严重，这主要是因为相关的工作部门没有切实履行职责，政府也缺乏对人民群众的关照。以村级农地产权界定为核心的土地资源管理系统可以有效地抑制这一问题，国家可以通过管理农地产权子系统、土地规划子系统、地价子系统、土地登记子系统、动态监测子系统来协调人地矛盾，也可以保证人民群众的利益。除此之外，国土资源部门需要转变土地资源管理策略，要通过创新农地产权与农地资源管理部门的联系机制，以此推进土地资源管理由行政管理向公共管理转变。

参考文献

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