国土空间规划中城乡建设用地增减挂钩工作分析

国土空间规划中城乡建设用地增减挂钩工作分析

覃少梅

广西华遥空间信息科技有限公司 邮编 :530031

摘要：如今城乡建设发展当中，城市缺少发展的空间，而乡村发展缺少启动资金与有效的规划，想要解决这两种难题，就要有效推进土地增减挂钩机制，提高城乡土地的利用率，将其进行合理有效的优化，重新整合农村建设，全面推动农村经济发展。

关键词：城乡建设；增减挂钩；空间规划；完善；

我国目前正在全力推进农业现代化以及乡村工业化、城镇化，但是由于城市土地的利用率达不到合理化，并且自然资源十分有限，而农村的用地更是无序碎片化，这些都是阻碍城乡发展的相关问题。这就需要国土空间规划来发挥引领作用，使城乡建设用地增减挂钩全面实施，将农村的土地资源进行整合，重新利用大量空心村庄荒废的土地、废弃的工厂和废弃学校用地、以及一些过于碎片化的农耕用地，将这些土地的利用率提升上来，全面推进农村建设工程，振兴乡村的发展。

1. 当前城乡发展与用地增减挂钩所面临的问题

1. 乡村规划不严谨，衰落现象严重

目前很多村庄没有传统特色，配套建设十分落后，收入来源得不到保障，更多家庭为了生计、为了有更好的发展选择外出工作，就形成了乡村“空心化”现象的出现，而乡村人口减少，但留下村民的占地面积却呈增长状态，规划方面的不严谨，导致了许多住宅扩建超标、乱占面积的情况，最终造成了乡村衰落、杂乱难管的现状。

2. 增减挂钩政策没有落实到实处

提高农村现有耕地质量、增加可耕作面积，将现有土地结构进行优化是用地增减挂钩的实质意义^[1]。很多地方当增减挂钩政策正式实施之后，还是出现用地指标困难的现象，个别政府只为了指标而努力，没有了解政策中深层次的意义与目的，还有地方将增减挂钩政策所带来的资金补助，认为是给村里带来的收益，坐享其成即可，享受眼前的星点利益，完全不考虑乡村未来基础的发展与经济发展。

3. 在实施城乡建设用地增减挂钩政策时，所出现的问题

在实施土地复垦政策时，就面临着安置费用大、启动资金高等一些财政方面的难题，同时这个过程周期十分长，范围以及对象都很复杂，就形成了不能如期达到指标的情况，并且，由于前期的投入得不到一个及时的回报，在加上农村地区本身的领悟性都并不是很强，如果没有一个带头者出现，就会对推动和普及土地整治工作带来困难^[2]。另外，一些地方政府不够重视拆旧区复垦的相关工作，处理问题时过于表面化，忽视了质量部分，把关注点全部放在了新增建设用地指标上，而原则上，复垦出来的耕地土质较差，不适合耕地，而比较适合其他方面的建设，目前大部分开发商新占用的土地，相对于复垦用地，土质会比较好，比较适合整合之后农耕使用，所以我们更应该考虑土地的本质，来安排土地使用的方向。

2. 国土空间规划中城乡建设用地增减挂钩工作高效的运用

1. 统筹规划、引领共同发展

在城乡建设用地方面，需考虑多个方面，要结合目前发展的情况、资金水平、以及地点的整治潜力等等，确认好这些事项之后，在进行方案的设计与规划，按照国土空间的规划与统筹等多方面的考虑，来合理安排城乡建设用地增减挂钩项目^[3]。在整合计划时一定要因地制宜，具有针对性，如利用农村与乡镇之间的整体规划进行综合化考虑，结合增减挂钩策略合理的对农村破旧房屋进行改造、重新划分空间，将布局比较分散的空间整合集中化，并且要将农村的整体建设考虑全面。基础部分、景观部分、生态部分都要考虑到，并将其融合到一起，进而实现全面提升乡村环境和整体容貌，在居住与生活环境之外，耕地的面积与质量是人们比较重视的方面，将碎片化的农耕用地，重新规划整合，进行合理优化农村的整体条件。

2. 规划好土地增减挂钩指标，旧区复垦方案实现科学合理化

根据发改委发布文件当中所提出的要点，开启新一轮农村宅基地改革，推进农村集体经营建设用地入市的新政策，这不仅能够挖掘现存建设用地的潜力，更能让土地的利用效率得到提升。同时，对于农村的生产环境以及居住环境都能够得到平衡和改善，增减挂钩与耕地占补所释放的平衡政策红利，能够为了这些发展提供更加有力的资金支持^[4]。

3. 强化土地增减挂钩工作的规范性

想要城乡建设用地增减挂钩工作能够进行有效的实施，就要做好相应的对策，其中最主要的就要有规范性，解决掉一些不必要的问题，以下我们从三方面进行分析^[5]。其一，清理农村宅基地的缺权问题，根据相关条例，核对好每一户宅基地的面积、设施以及详细地址等等，所有相关经济资产的清单，并且还要对宅基地的结构与归属情况做好明确的调查。一定要遵守国土部门相关机关的规定，完全做到清楚土地来源、属权来源，对于一些不符合规定的，要做到不给予发证登记；对于一些为了占用土地，而非法建设的房屋，也要采取强制手段，要明令禁止。力争做到核资清产，确权登记。其二，政府发出相关政策就是为了扩展城市用地的空间，提升农村整体建设。所以，政府会有一定数额的拨款，但款项额度是根据土地使用面积为标准的，很多人就抓住这一点，为了占用面积，就利用违章建筑来获得拨款，如果严格按照规定来进行补偿，这种非法建筑就不应该算在赔偿范围内，如果给予补偿，那对于其他村民就不是很公平合理。利用增减挂钩来计算村民拥有土地占用面积在拆迁前后的实际情况，是否存在巨大的差异，确保一定要做到公平公正，要按照国家规定，只对有登记在册的宅基地进行补偿，而没有登记在册的，则不考虑给予相关补偿。其三，国土空间规划中城乡建设用地增减挂钩工作应该以城带乡，以村民的土地权益为主，进而拓展思路，对于置换进城的用地，要尽量应用在商用项目之上，然后用于工业建设部分的土地也要严格执行相关规定，该赔偿就给与赔偿、该补助就给与补助，这些方面所得到的相关收益在反之用到农村基础设施建设以及农村公共服务设施建设之上，让农村建设项目中单一的财政来源，变得多样化，逐步向资金保障可持续发展，真正做到优化用地结构，工业反哺农业、城市带动乡村发展

^[6]。最终达到改善农村生产条件与生活的条件，统筹城乡共同发展。

结束语：

综上所述，要想加快新农村建设，让城建发展得到保障，国土空间规划中城乡建设用地增减挂钩工作是最有效的。但在这个过程中，要不断的反思建设中所存在的问题，探索再创新，掌握好这个政策带来的有利部分，全面推进城乡一体化建设，走出一条城乡建设用地、耕地资源与美丽乡村协调统一发展的新道路。

参考文献：

[1] 任平,吴涛,周介铭.城乡建设用地增减挂钩制度实施绩效分析与评价?[J].中国农业资源与区划,2014,(6).25-31.

[2] 杨巧玲.对城镇与农村建设用地挂钩政策的探讨[J].安徽农业科学,2007,(2).536-538.

[3] 张丽洁,潘如玉,谢德体.城乡建设用地增减挂钩潜力分析--以重庆市北碚区为例[J].西南师范大学学报（自然科学版）,2014,(12):69-75.

[4] 买晓森,杨庆媛,马寅华,等.城乡建设用地增减挂钩分析——以重庆市沙坪坝区为例[J].安徽农业科学,2007,35(8):2377-2379.

[5] 袁敏,王玄德,王三,等.丘陵地区城乡建设用地增减挂钩潜力分析——以重庆市北碚区为例[J].西南大学学报：自然科学版,2012,34(3):95-101.

[6] 刘元胜,崔长彬,唐浩.城乡建设用地增减挂钩背景下的撤村并居研究[J].经济问题探索,2011,(11):149-152.