国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方法探索

国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方法探索

吴文美

茂名市空间规划设计研究有限公司 广东 茂名 525000

摘要：国土空间规划体系逐渐完善，乡村振兴规划也逐渐趋于成熟。本文根据国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方向，对乡村振兴规划编制方法展开了探究，从而提升乡村振兴战略实施效率。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；实用性村庄规划；编制方法

前言：国土空间规划，是对各区域空间布局和建设的安排。为落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，需对国土空间规划体系下的实用性村庄规划进行综合分析，本文结合现阶段正在编制的“茂南区村庄规划优化提升、茂名滨海新区横山村乡村振兴规划”等，探索实用性乡村振兴规划编制方法，进而保证乡村振兴的村庄建设质量。

1乡村振兴规划编制方向

乡村振兴的实用性村庄规划侧重实施性，是实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。可从现状调查，村庄发展目标，国土空间总体格局与管控，三线划定与落实，国土综合整治与生态修复，产业发展规划，村庄布局规划及近期建设与实施保障等方向进行考虑。在尊重村民意愿的基础上，划定生态、农业、建设空间。并落实指标，包括指导性及约束性指标。其中约束性指标主要包括村庄建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线等，遵从上位规划的要求，但在国土空间总体规划正在编制的过渡期间，如何确定村庄约束性指标？

根据相关文件要求，村庄建设用地规模以不超过土规确定的村庄建设用地规模为主，在空间上根据村庄实际发展需求进行调整；并探索规划“留白”机制，可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标及划定不超过现状建设用地规模20%的有条件建设区（不得占用永久基本农田和生态保护红线），作为村庄未来发展的备用地，并与上级国土空间规划做好统筹衔接；在空间及规模上落实土规期末的耕地保有量及永久基本农田；并落实上位规划划定的生态保护红线，重视乡村振兴规划与地方实况的契合度。

2乡村振兴规划编制方法

以“横山村乡村振兴”为例，探索乡村振兴规划编制方法，乡村振兴在实用性村庄规划确定的生态、农业及建设空间及约束性指标等的指导下，紧紧围绕着“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴及组织振兴”五大专项进行编制，以实现“生态宜居、生活富足，乡风文明和产业兴旺”等乡村振兴的建设目标。

2.1明确规划定位

明确乡村地区规划定位,首先落实上位规划要求，结合村庄现状特色，融合产业优势，挖掘村庄文化内涵；以横山村为例，以突显特色支柱产业，融合地域文化，聚焦海蜇，打造海蜇渔业旅游综合体。

2.2通过实用性村庄规划，完善乡村空间布局

科学划定生态、农业、建设空间，形成全类型要素+全村域管控的空间发展格局。

生态空间：指提供生态产品或生态服务为主体功能的空间，并落实保护生态保护红线；以生态环境保护为基础，积极构建乡村区域的生态屏障；结合上位规划及村庄实际情况，开展生态修复工程，落实生态保护目标。

农业空间：指提供农产品为主体功能的空间，即农业生产空间，落实保护永久基本农田；通过整治潜力空间分析，包括补充耕地潜力、垦造水田潜力、永久基本农田储备潜力等分析，对农业空间进行综合整治。

建设空间：主要为城镇建设用地、农村居民点和农村其他建设空间。衔接上位规划，落实城镇建设用地；综合调控公共服务、居民点、文化传承和村庄风貌等方面的空间布局，以不超过土规确定的村庄建设用地规模为主，划定村庄开发边界。科学规划布局宅基地、安置地、公共服务设施及公用基础设施、四小园等用地；完善道路系统；做好村庄安全与防灾减灾规划等；村庄风貌方面，坚持因地制宜，符合地方特色为主，可从农房整治指引、色彩风格指引、材质选取指引、建筑风貌整治方案等方面综合考虑，实行乡村整体风貌的统一管控。

2.3注重专项规划研究

开展“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴及组织振兴”五大专项研究工作。

首先，产业振兴是乡村振兴的重点内容，新时期，乡村振兴战略对农村经济建设提出更多的要求。为有效发挥产业对经济的带动作用，应创建乡村产业体系。另外，结合上位规划，应确定乡村地区现有产业定位、空间布局和发展目标，完善产业体系。乡村产业后期架构过程中，产业定位应以村庄支柱产业为基础，以旅游和产业产品生产为特色。如横山村，以农业、养殖业发展为基础，旅游发展为契机，促进集体经济发展，构建一、二、三产业协同发展，第一产业方面，优先发展现代生态海蜇渔业，提出“一村一品”特色产业；第二产业方面，结合地方特色，利用海蜇产业基础，大力发展现代化海产养殖加工业；第三产业方面，大力发展渔业游，开展观光、休闲、垂钓等旅游休闲产品，注重旅游策划。

其次，根据乡村振兴战略结合生态宜居需求，应强化农村人居环境、村容村貌提升，实施生态振兴战略，如横山村，以串点成线、以线带面，整体设计围绕海蜇渔业旅游综合体的定位，通过重要景观节点的塑造、重要路段的街道景观提升、重要建筑风貌改造，塑造乡村振兴滨海示范村，形成全域旅游+产业振兴+乡村示范+滨海特色的格局；并完善农村“厕所革命”、农村生活污水及垃圾治理；整体实施生态振兴战略，提升人居环境。

最后，也要保障文化振兴、人才振兴及组织振兴战略实施，通过提出战略发展思路，根据规划的总体布局，确定文化、人才及组织振兴项目的空间位置，整体实施乡村振兴战略。

2.4结合实践型规划需求落实编制工作

2.4.1确定乡村居民主体工作

规划编制中，要坚持目标和问题导向，尊重村民意愿，有效整合农村环境和公服、基础设施等空间布局。并向村民普及规划编制的内容，有效发挥村民主体作用，调动其参与和实施乡村振兴规划的积极性。

2.4.2简化乡村规划成果的表述形式

在满足相关部门备案审批标准的基础上，保证规划成果简单易懂。本次结合地方实际情况，成果形成主册及副册形式，主册侧重管理，符合管理部门使用需求，副册侧重实施，符合村民使用需求，为管理部门及村民了解和配合农村振兴规划的实施打下良好的基础。

2.4.3拟定规划项目实践方案

针对历史文化、人居环境、公用设施和公共服务设施、生态修复、农田整治、产业发展等类型确定规划项目，制定可操作性的开展方案，同时明确各项目投资、用地规模、实施计划。

2.4.4有效推动乡村规划编制工作

结合试点分析和后期综合开发的基本思路，对乡村振兴等示范村提前编制规划。总结每个村庄的特点，选择不同的乡村振兴方式，强化乡村空间规划的效果，满足乡村振兴空间规划的要求。

结束语：

简而言之，国土空间规划中，乡村振兴规划应结合乡村建设，充分利用乡村发展优势，在总体层面编制实用性村庄规划，优化乡村地区整体建设。在详细方案设计方面要落实实用性村庄规划的方案要求，从五大振兴上完善相关项目工程及投资保障，实现乡村振兴战略提出的生态宜居、生活富足，乡风文明和产业兴旺等建设目标，推动社会的和谐发展。

文献：

［1］中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）.

［2］自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知.

［3］张黎明.关于乡村振兴战略与县域乡村建设规划编制的思考［J］.四川建材，2019（6）：23-25.

［4］苏志军.乡村振兴战略下村庄规划编制的思路及方法［J］.南方国土资源，2018（9）：27-28.

［5］张成.乡村振兴规划体系与关键技术初探［J］.农家参谋，2019（12）：67-69.