优化和提升治理效能的要点分析

优化和提升治理效能的要点分析

夏梦醒

上海交通大学国际与公共事务学院 2020 级 MPA 研究生， 上海市 200000

摘要：政府治理效能和贪污问题一直是行政改革的重点内容，由于监管机制不完善、激励机制未能发挥作用等多种原因，我国仍存在贪污腐败现象，其中，高级领导贪污腐败较为严重。而贪腐不利于政府治理效能提升，因此，必须不断转变政府职能，深化改革，不断提升政府公务员的素养和技能。

关键词：贪腐成因；政府治理效能；研究

引言

我国经济迅速发展，各行业迅速发展，随之而来的政府的贪腐问题。贪腐不利于我国地方政府管理，践行为人民服务思想理念，严重影响我国政府的公信力、权威性，因此，必须对贪腐问题进行分析，揪出贪腐的多个成因，从源头上杜绝贪腐现象。

一、贪腐成因分析

（一）监管机制不能充分发挥作用

体制内有部分领导存在贪污受贿行贿行为，从已有贪污份子中，可以看出体制内“一把手”领导贪污受贿行为占据30%以上，分析其原因，可以看出高级领导手中权力较大、资源较多，拥有绝对决定权。正是因为高级领导手中有绝对决定权，才导致贪污受贿现象在高级领导中频繁出现。从以往案例中分析得出，对高级领导权力缺乏监督，是导致贪污受贿的主要原因之一，因此，必须重视监督管理机制，杜绝绝对决定权。目前，我国已有监督管理机制还不够完善。地方政府的行政部门缺乏足够的人力、财务、制度等，导致贪污现象出现。在反腐斗争中，可以感受到监管机制不完善导致许多贪腐现象出现，所带来的影响也较为恶劣^[1]。

（二）激励机制不足

贪腐现象严重破坏政府形象，削弱人民对政府的信任，让政府公信力降低。新加坡政府为当地官员提供较高薪酬，以留住人才，同时，实施廉政制度维持政府和人民的信任。政府的高级领导必须处理好个人利益和公共利益，然而，无论哪儿一种政治结构都无法完全保障个人利益和公共利益方向一致，高级领导个人利益和公共利益常常存在矛盾，如选择为个人利益，就容易出现贪污腐败问题^[2]。

（三）利益诱惑较大、贪腐成本低

官员贪污腐败的成本较小，导致贪污的领导数量较多。许多政府官员被利益诱惑，轻易动摇底线，走上贪污腐败道路。每一位官员都会在个人利益和公共利益之间进行权衡，在巨大利益的诱惑下，官员选择个人利益，导致公共利益受损。 现实生活中，政府官员的职责是牢牢捍卫人民群众的利益，严格牢记为人民服务原则，保护公民利益。而在巨大的利益面前，政府官员自私的人性被点燃，手中拥有较多资源和决定权，官员腐败、收回的成本不高，在实际操作中，官员维护自身利益，走向贪腐之路。对以往贪污官员进行调查，可以看出官员贪污腐败行为与机会成本有较大关系，如果官员需较大机会成本才能以权谋私，获取更多个人利益，就会导致贪腐行为减少；如果官员只需较少机会成本就能获取更多利益，那么贪腐行为就会增多^[3]。

（四）俘获、激励

政府官员出现贪污腐败行为必须同时具备两个条件，第一个是理性思维、用理性思维进行管理工作，第二个是手中握有权利。只有满足以上两个条件政府官员才能用其为自己谋取利益，并且让个人利益实现最大化。过去，分析官员贪腐行为主要从公共利益和个人利益角度出发，主要衡量个人利益和公共利益对官员的影响，现今，从政府俘获论角度进行分析，能提供挖掘政府官员贪污新视角，既利益集团和政府的非制度交易。

政府官员手中握有权利，即使出现贪污腐败行为，也是既得利益者，因此，政府官员是各个利益集团、个人等拉拢的主要对象，大多数利益集团期望通过拉拢政府官员获取更多利益，而政府官员也从中获取更多利益，因此，制度背景是集团利益贪污腐败的主要原因。

二、政府治理效能提升

（一）职能转变

要向提升政府治理效能，必须从管理体制和职能入手。加快改革速度，不断完善管理体制，提高速度转变政府职能，为政府治理效能奠定基础。首先，政府要以法律为依据，让政府职能规范化。用科学的方法不断规范政府各部门职能，不断优化政府内部人员结构，让编制更合理合法，杜绝出现人员臃肿、职能交叉等问题。其次，以政社分开为基本原则，对管理体制进行改革。处理协调中央政府和地方政府权责关系，不断创新管理制度，为政府负赋予管理活力。目前，我国政府在职能管理中存在多个问题，如越位管理、错位管理、方法单一、管理方式不灵活等，为提升政府治理职能，解决以上问题，必须加快速度转变职能，确保政府职能向市场监管、经济调节、公共服务的方向发展^[4]。

（二）提高素质和技能

要提高政府治理效能，必须全面提高公务员的素质和技能。公务员是决策执行者，因此，必须重视公务员技能和素养，以确执行成果，保障治理效能。

在汶川大地震、非典、新型冠状病毒广泛流行和传播期间，可以看出政府是本着以人为本、为民服务的原则开展工作。政府关心民众，为民众解决困难，提供援助。如果民众生活中存在问题，就会维护人民利益，主动解决问题，社会中经常存在的环境问题、农民工讨薪问题等，政府都积极参与其中，采取措施主动为其解决问题，维护人民利益。如果公务员素质提高，就能提升各环节执行效率，确保成果，保护人民利益。此外，要积极鼓励政治参与，不断完善政协制度、人民代表大会制度，大力推行电子政务，并做到政务公开，让人民行使监督权、知情权。

全方位提高政府公务员的素质和技能，确保高效管理和高质量服务，真正做到为人民服务。首先，政府要合理构建人员结构，合理规划领导数量，选择用有实力的管理人才，杜绝兼职多等现象，同时，科学的方法进行裁员，如转岗、限任等。把领导素质放在用人首位。 其次，要向提高政府领导者的素质，必须为其建立科学的选人、用人制度，不断完善政府内部竞争制度，确保每一位领导者都具备正确的法治观、行政观、决策观。再次，通过多种方式提高基层公务员素质，把为人民服务的思想根植于基层公务员脑海中，不断提高基层公务员专业素养和技能。定期为公务员开展培训，为一般公务员提供学习机会，不断学习新思想、新技能。合理选人、科学用人，把适合的人放在适合的岗位，让基层公务员发光发热。不断改革录用制度，并对其进行监督，确保录用制度公开、公正、公平，根据考试结果择优录取优秀人才。不断培养优秀人才，创建平等、互助的工作氛围，杜绝连带关系、论资排辈等现象出现。最后，要科学应用信息技术，逐步向智能化、无纸化、高效化办公方向发展，改革管理理念、创新管理制度、革新管理方法，用信息技术快速传递消息，杜绝钱权交易，节约人力、时间等资源。

结语

综上所述，当前我国政府存在贪污腐败现象，监管机制未能发挥作用、激励制度不足、贪污腐败成本较低等都是造成政府官员、高级领导贪污腐败的主要原因。政府要转变职能，杜绝越位管理、错位管理等现象出现，同时，政府官员要深刻理解为人民服务思想理念，通过多种手段，不断提高基层公务员和政府领导者的素养和技能，以此来提升政府治理效能。

参考文献：

[1]何强.作为治理效能的高质量发展绩效:政府过程,税收作用与权利本位[J].中国行政管理, 2020, No.425(11):159-161.

[2]王芳,阴宇轩,刘汪洋,等.我国城市政府运用大数据提升治理效能评价研究[J].图书与情报, 2020, No.192(02):87-99.

[3]代凯.提高治理效能与减轻基层负担——基于对社会管理中"击鼓传花"现象的研究[J]. 中共天津市委党校学报, 2020(4):77-85.

[4]魏欢.共建共治共享社会治理格局视阈下社会治理效能的建设路径[J].山东青年, 2020,(002):147-149.